特邀嘉賓：

省人大法制委副主任委員 花玉軍

省人大教科文衛(wèi)委委員 邵進(jìn)

省文化和旅游廳副廳長 錢寧

2025年9月30日，省十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過了《江蘇省公共圖書館條例》（以下簡稱條例），將于2025年12月1日起施行。條例的制定出臺(tái)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于公共文化建設(shè)的重要論述的積極舉措，對進(jìn)一步滿足多元化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為特征的讀者閱讀需求，以法治方式促進(jìn)我省公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展，意義十分重要。為更好地宣傳貫徹條例，本刊特邀三位參與制定條例的嘉賓為您作全方位的解讀。

問：請介紹一下條例的主要內(nèi)容和特色亮點(diǎn)。

花玉軍：條例共6章49條，緊緊圍繞提高公共文化服務(wù)供給能力，按照把握上位法精神、總結(jié)成熟做法、回應(yīng)實(shí)踐新需求的思路，進(jìn)一步就推動(dòng)我省公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展制定了一整套制度設(shè)計(jì)：

（一）健全公共圖書館服務(wù)體系。一是明確縣級以上地方人民政府保障公共圖書館事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縣級以上地方人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)至少設(shè)立一個(gè)公共圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以根據(jù)實(shí)際因地制宜設(shè)立公共圖書館。二是鼓勵(lì)公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書館，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)。三是明晰公共圖書館業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，明確省、設(shè)區(qū)的市、縣級公共圖書館職能；明確設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立的市級公共圖書館為本行政區(qū)域內(nèi)的中心館，組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，指導(dǎo)本行政區(qū)域公共圖書館總分館建設(shè)；縣級人民政府設(shè)立的縣級公共圖書館為本行政區(qū)域內(nèi)的總館，統(tǒng)籌推動(dòng)本行政區(qū)域總分館建設(shè)。

（二）完善公共圖書館運(yùn)行管理機(jī)制。一是規(guī)定公共圖書館文獻(xiàn)信息收集整理的方式和范圍，明確文獻(xiàn)信息工作重點(diǎn)；二是細(xì)化古籍保護(hù)工作要求；三是明確交存要求，規(guī)定出版單位應(yīng)當(dāng)自圖書報(bào)刊、音像制品等正式出版物出版之日起三十日內(nèi)，向省級公共圖書館交存一冊（套、件）正式出版物；四是明確總分館制建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方式和工作要求。

（三）提高公共圖書館的服務(wù)水平。一是科學(xué)劃定公共圖書館應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會(huì)公眾提供的服務(wù)范圍；二是明確各級公共圖書館的最低開放時(shí)長，鼓勵(lì)有條件的公共圖書館根據(jù)社會(huì)公眾需求提供延時(shí)服務(wù)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)和特定時(shí)間服務(wù)；三是強(qiáng)化公共圖書館對少年兒童、老年人、殘疾人等特殊群體的服務(wù)要求；四是鼓勵(lì)有條件的公共圖書館在地方各級人民代表大會(huì)、中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級地方委員會(huì)全體會(huì)議期間，為代表、委員提供信息服務(wù)；五是鼓勵(lì)公共圖書館與博物館、檔案館、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等合作，共同推進(jìn)古籍活化利用；六是明確公共圖書館數(shù)字化建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，增強(qiáng)圖書館提供數(shù)字資源和線上線下融合服務(wù)的能力。

（四）加強(qiáng)公共圖書館的保障和監(jiān)督。一是明確政府保障責(zé)任，規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加大對政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級政府預(yù)算，并及時(shí)、足額撥付；二是要求政府及其有關(guān)部門加強(qiáng)公共圖書館的配套設(shè)施建設(shè)；三是強(qiáng)化人才培養(yǎng)，建立和完善公共圖書館人才引進(jìn)、培育和激勵(lì)機(jī)制；四是鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與公共圖書館志愿服務(wù)；五是對讀者個(gè)人信息安全以及公共圖書館運(yùn)營、古籍管理等安全保障作出規(guī)定。

問：條例提到了不少推動(dòng)公共圖書館的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展以及“智慧圖書館”建設(shè)的內(nèi)容。請介紹一下這方面的有關(guān)情況。

邵進(jìn)：條例從設(shè)立、運(yùn)行、服務(wù)與保障等角度，推動(dòng)現(xiàn)代技術(shù)在更多領(lǐng)域的運(yùn)用，全方位促進(jìn)公共圖書館的數(shù)智化發(fā)展。（一）明確總體建設(shè)目標(biāo)。鼓勵(lì)和支持大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在公共圖書館建設(shè)、管理和服務(wù)中的運(yùn)用，要求政府部門加大數(shù)字資源的供給、傳播和服務(wù)推廣，推動(dòng)公共圖書館數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。（二）提出建筑建設(shè)規(guī)范。公共圖書館建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)、國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，同時(shí)根據(jù)館藏文獻(xiàn)信息規(guī)模、功能分布以及業(yè)務(wù)發(fā)展需求，布局建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)圖書館提供數(shù)字資源和線上線下融合服務(wù)的能力。（三）強(qiáng)化運(yùn)行服務(wù)要求。一是基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)數(shù)字化資源服務(wù)平臺(tái)，通過互聯(lián)網(wǎng)媒介和智能終端等載體，提供文獻(xiàn)信息線上檢索、推介、咨詢等服務(wù)。二是深化資源建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)，增加專題數(shù)據(jù)庫、電子圖書等數(shù)字資源的品種和數(shù)量，并配備相應(yīng)的閱讀設(shè)施設(shè)備。三是提升智慧服務(wù)。鼓勵(lì)開發(fā)智能化文獻(xiàn)查閱、導(dǎo)覽等數(shù)字閱讀服務(wù)工具，提供個(gè)性化閱讀服務(wù)，建設(shè)互動(dòng)式、服務(wù)式、場景式數(shù)字閱讀空間。

問：請介紹一下條例在提升圖書館服務(wù)質(zhì)量的具體規(guī)定與舉措，以及將如何做好條例的貫徹實(shí)施？

錢寧：（一）在基本服務(wù)的實(shí)施與保障方面。從服務(wù)范圍看，科學(xué)劃定了公共圖書館應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會(huì)公眾提供的服務(wù)范圍，明確收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)批、公示。從服務(wù)時(shí)間看，明確了省市縣三級公共圖書館及少兒圖書館（圖書館少兒閱覽區(qū)）的最低開放時(shí)長，鼓勵(lì)提供延時(shí)服務(wù)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)和特定時(shí)間服務(wù)。從服務(wù)對象看，強(qiáng)化公共圖書館對少年兒童群體的服務(wù)要求，強(qiáng)調(diào)公共圖書館對老年人、殘疾人等弱勢群體的服務(wù)要求，政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)考慮相關(guān)特殊需求，配備滿足需要的公共設(shè)施設(shè)備，提供更加人性化的服務(wù)。從服務(wù)方式看，構(gòu)建更加便捷的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過自助借還機(jī)（柜）、流動(dòng)圖書車、流動(dòng)借閱點(diǎn)等服務(wù)設(shè)施提供便捷服務(wù)。從服務(wù)內(nèi)容看，除了基本的文獻(xiàn)信息借閱，還明確公共圖書館通過舉辦講座、展覽、閱讀指導(dǎo)等，提供更加豐富的服務(wù)內(nèi)容，推廣全民閱讀。

（二）在提升服務(wù)質(zhì)量與水平方面。一是明確提出古籍保護(hù)與服務(wù)的要求，公共圖書館可以根據(jù)古籍分級和保存狀態(tài)，為社會(huì)公眾提供相應(yīng)的閱覽服務(wù)。二是強(qiáng)化特色借閱服務(wù)，有條件的公共圖書館可以根據(jù)讀者個(gè)性化需求采購圖書并提供異地配送。三是明確公共圖書館應(yīng)積極推動(dòng)長三角等區(qū)域一體化發(fā)展，加強(qiáng)合作交流。

下一步，省文化和旅游廳將抓好條例實(shí)施的重要契機(jī)，壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化舉措，認(rèn)真學(xué)法普法，扎實(shí)守法用法，切實(shí)抓好條例的貫徹實(shí)施、落地見效，為推動(dòng)社會(huì)主義文化強(qiáng)省建設(shè)多作貢獻(xiàn)。