《中國(guó)人大》雜志2024年第23期，刊發(fā)省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任信長(zhǎng)星署名文章《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代江蘇人大工作新局面》。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神

奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代江蘇人大工作新局面

江蘇省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任信長(zhǎng)星

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話，全面回顧了我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民建立、完善人民代表大會(huì)制度的光輝歷程，深刻闡述了人民代表大會(huì)制度的顯著政治優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)總結(jié)了新時(shí)代人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新重大成果，圍繞充分發(fā)揮人大職能作用明確了今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的重點(diǎn)任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話回望歷史、面向未來(lái)，思想深邃、內(nèi)涵豐富，為新時(shí)代新征程充分發(fā)揮國(guó)家根本政治制度作用、堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學(xué)指引和重要遵循。江蘇各級(jí)人大深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記賦予江蘇“在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前、做示范”的使命任務(wù)，努力在新征程上堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，發(fā)展全過(guò)程人民民主，不斷開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面。

一、始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民艱辛探索長(zhǎng)期奮斗的成果?；仡櫲嗣翊泶髸?huì)制度在江蘇的建立和發(fā)展，正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇在70年前開(kāi)展第一次全省范圍普選、成立各級(jí)人民代表大會(huì)，翻開(kāi)江蘇人民當(dāng)家作主和地方政權(quán)建設(shè)嶄新一頁(yè)，1979年后又在地方人大設(shè)立常委會(huì)、每五年進(jìn)行一次人大換屆，進(jìn)一步健全了地方政權(quán)體制、鞏固了黨的執(zhí)政地位。黨的十八大以來(lái)，全省各級(jí)人大深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)得到充分彰顯，全省人大工作開(kāi)創(chuàng)了嶄新局面。

新征程上，我們將持續(xù)強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想與對(duì)江蘇工作重要講話精神結(jié)合起來(lái)一體學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、一體貫徹落實(shí)，深入開(kāi)展“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，用好“人大代表講壇”、代表培訓(xùn)基地等載體平臺(tái)，推動(dòng)人大代表和人大干部在學(xué)習(xí)深化、理解消化、運(yùn)用轉(zhuǎn)化上下功夫，深刻把握實(shí)行人民代表大會(huì)的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，更好用以指導(dǎo)人大工作新實(shí)踐。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)，健全完善習(xí)近平總書(shū)記重要指示和黨中央決策部署貫徹落實(shí)機(jī)制，緊緊圍繞黨中央確定的重大戰(zhàn)略、重大部署、重點(diǎn)工作做好立法、監(jiān)督、決定、代表等工作，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹。充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)人大各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)和組織推進(jìn)，做到重要會(huì)議、重要立法、重要工作、重大事項(xiàng)等按規(guī)定及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，確保人大工作始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路篤定前行。

二、始終堅(jiān)持服務(wù)中心大局，更好助力中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨和人民的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)制度保障?；仡櫧K人大70年發(fā)展歷程，從新中國(guó)成立初期推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，到改革開(kāi)放后支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)興辦開(kāi)發(fā)區(qū)，再到新時(shí)代以來(lái)推進(jìn)科技自立自強(qiáng)、生態(tài)文明建設(shè)等，人大工作始終圍繞黨的中心工作同頻共振、同向而行。

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要在法治軌道上深化改革。我們將聚焦進(jìn)一步全面深化改革的重大任務(wù)，以高質(zhì)量立法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，注重推進(jìn)“小切口”、“小快靈”立法，及時(shí)把改革成果上升為地方性法規(guī)，構(gòu)建加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地的省域法規(guī)制度，更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，做到重大改革于法有據(jù)，平等保護(hù)全體公民和法人的合法權(quán)益。以高效能監(jiān)督推動(dòng)解決重大問(wèn)題，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督，探索與紀(jì)檢、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等監(jiān)督貫通融合的實(shí)踐路徑，綜合運(yùn)用明察暗訪、訪談座談、第三方評(píng)估等方式開(kāi)展執(zhí)法檢查，不斷提升人大監(jiān)督質(zhì)效。以高水平?jīng)Q定推進(jìn)科學(xué)民主決策，把審查批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算作為行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的重點(diǎn)，緊跟形勢(shì)發(fā)展變化、根據(jù)黨委決策和實(shí)際需求及時(shí)作出相關(guān)決議決定，使黨的主張通過(guò)法定程序成為全省人民的共同意志和自覺(jué)行動(dòng)，更好推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)在江蘇落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

▲太倉(cāng)市雙鳳鎮(zhèn)人大依托“板凳會(huì)”密切聯(lián)系群眾。圖為鎮(zhèn)人大代表就美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、雙鳳老街改造等聽(tīng)取選民意見(jiàn)建議。（江蘇省人大常委會(huì)供圖）

三、始終堅(jiān)持人民主體地位，不斷豐富全過(guò)程人民民主的江蘇實(shí)踐

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，人民代表大會(huì)制度具有踐行全過(guò)程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的顯著優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，江蘇省人大常委會(huì)出臺(tái)關(guān)于發(fā)揮人大代表作用、推進(jìn)全過(guò)程人民民主的指導(dǎo)意見(jiàn)，在全國(guó)人大代表、省人大代表所在單位或行業(yè)設(shè)立20個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)、21個(gè)社會(huì)事業(yè)發(fā)展觀察點(diǎn)，將全省22家單位確立為省級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，有效激發(fā)了人大代表履職和人民群眾參與人大工作的熱情，拓寬了管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的渠道。

人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體，堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主是各級(jí)人大的職責(zé)使命。我們將進(jìn)一步健全人民當(dāng)家作主的制度機(jī)制，探索制定公民旁聽(tīng)省人代會(huì)、省人大常委會(huì)會(huì)議等辦法，不斷提升人民群眾對(duì)人大工作的參與度，在職責(zé)范圍內(nèi)做到民有所呼、我有所應(yīng)，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程，確保黨和國(guó)家機(jī)關(guān)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。進(jìn)一步健全民主立法的制度機(jī)制，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，健全公眾參與立法激勵(lì)機(jī)制，探索法規(guī)核心條款單獨(dú)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的路徑，努力讓出臺(tái)的每一部法規(guī)都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心。進(jìn)一步健全支持和保障人大代表依法履職的制度機(jī)制，制定省人民代表大會(huì)代表議案處理辦法，優(yōu)化代表向原選區(qū)選民或原選舉單位報(bào)告履職情況制度，把代表反映的民意訴求體現(xiàn)落實(shí)到黨委政府各方面工作中，推動(dòng)代表“家、站、點(diǎn)”與基層黨建平臺(tái)、社區(qū)服務(wù)中心等融合建設(shè)、綜合使用、形成合力，引導(dǎo)各級(jí)人大代表切實(shí)當(dāng)好黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁。

四、始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，持續(xù)提升人大工作質(zhì)量和水平

習(xí)近平總書(shū)記多次指出，要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作。與全國(guó)一樣，江蘇人大工作一路走來(lái)，都是在改革中前進(jìn)、在創(chuàng)新中發(fā)展的。比如，率先提出“不抵觸、有特色、可操作”地方立法原則，先行開(kāi)展“一個(gè)載體、兩項(xiàng)制度”實(shí)踐探索，探索聽(tīng)取審議政府重大決策出臺(tái)前的報(bào)告、設(shè)立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展觀察點(diǎn)，等等，較好展現(xiàn)了江蘇人大工作的探索性、創(chuàng)新性。

著眼更好順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、實(shí)踐需要、人民期盼，我們將在準(zhǔn)確把握人大工作的職能定位、機(jī)制程序、運(yùn)行規(guī)律基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新人大履職的機(jī)制方式，注重整合工作力量，完善立法監(jiān)督項(xiàng)目共同推進(jìn)、突出問(wèn)題共同解決、代表作用共同發(fā)揮的制度機(jī)制，著力構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)同工作格局。深化拓展人大履職的平臺(tái)載體，推進(jìn)基層人大工作拓面、提質(zhì)、增效，扎實(shí)推進(jìn)“數(shù)字人大”建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚共享、應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，不斷提升基層人大工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。改進(jìn)提升人大履職的能力作風(fēng)，按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位和要求，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，注重加強(qiáng)紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)，錘煉人大干部擔(dān)當(dāng)精神、專(zhuān)業(yè)能力、實(shí)干作風(fēng)，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任意識(shí)，著力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍，為新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

來(lái)源：《中國(guó)人大》雜志2024年第23期