□ 本報(bào)記者 陳月飛

10年前出臺(tái)的立法法修正案，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。今年國家憲法日來臨之際，省人大常委會(huì)就這一重大改革實(shí)施10周年專門召開座談會(huì)。從“新手上路”到“漸入佳境”，從“量的積累”到“質(zhì)的提升”，江蘇13個(gè)設(shè)區(qū)的市截至目前共制定和修改地方性法規(guī)504件，形成了一批立足國家戰(zhàn)略、切合地方實(shí)際、呼應(yīng)時(shí)代需求、飽含民生溫度的地方性法規(guī)。

江蘇新業(yè)態(tài)、新賽道多，有條件、有基礎(chǔ)的地區(qū)不斷在創(chuàng)制性、探索性立法上下功夫，發(fā)揮立法對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的引領(lǐng)保障作用。無錫是全國首批獲得地方立法權(quán)的13個(gè)較大的市之一，1986年獲得地方立法權(quán)以來，累計(jì)制定地方性法規(guī)114件，其中5件開創(chuàng)全國同類地方立法先河。

總結(jié)這些年來的立法經(jīng)驗(yàn)，無錫市人大常委會(huì)副主任、黨組副書記曹佳中表示，其中一條就是聚力推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域立法?！拔覀兿群笾贫萍紕?chuàng)新促進(jìn)條例、車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)條例、數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例、數(shù)據(jù)條例、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例，正在制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例，下一步，還將制定人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入法治動(dòng)能。”

江蘇是改革開放前沿陣地，對于國家尚未立法，而我省已形成改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)域，江蘇注重用好用足地方立法權(quán)限，為國家和省級(jí)立法積累經(jīng)驗(yàn)。2015年以來，省人大常委會(huì)共完成創(chuàng)制性立法78部，其中首創(chuàng)性立法20部。

去年11月施行的《江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例》，是全國首次以安全風(fēng)險(xiǎn)管理為主要內(nèi)容的地方性立法。省應(yīng)急管理廳廳長、黨委書記任棟表示，條例實(shí)施以來，生產(chǎn)經(jīng)營單位通過風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告系統(tǒng)常態(tài)化報(bào)告較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)，基本摸清了生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是工業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，實(shí)現(xiàn)較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)報(bào)盡報(bào)、應(yīng)管盡管?！柏?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和行業(yè)領(lǐng)域主管部門依托風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段，破解了監(jiān)管執(zhí)法力量少與企業(yè)數(shù)量多的矛盾，提升了監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)效。”任棟說。

10年來，我省地方立法從“有沒有”向“好不好”“管不管用”轉(zhuǎn)變，在服務(wù)地方發(fā)展、回應(yīng)民生需求、推動(dòng)治理現(xiàn)代化中發(fā)揮了重要作用。

2023年出臺(tái)的《江蘇省醫(yī)療保障條例》，是全國省級(jí)層面率先開展的醫(yī)療保障全領(lǐng)域全流程立法，在多層次醫(yī)療保障體系、基金運(yùn)行管理、醫(yī)藥管理、醫(yī)保公共服務(wù)以及基金監(jiān)管等方面作出諸多務(wù)實(shí)規(guī)定，比如在全國率先將長期護(hù)理保險(xiǎn)制度上升為地方性法規(guī)規(guī)定，惠及全省眾多失能老人。省醫(yī)療保障局副局長吳軍民介紹，我省2024年底實(shí)現(xiàn)長護(hù)險(xiǎn)制度全覆蓋，全省長護(hù)險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)6344萬人，居全國首位。

南京人大10年來共制定、修訂地方性法規(guī)50多件，推動(dòng)法治指數(shù)提升至全國前列。其中，2018年出臺(tái)的《南京市國家公祭保障條例》，有效凝聚民族精神，激發(fā)愛國熱情，是弘德立法領(lǐng)域的一部代表性法規(guī)。

侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館副館長時(shí)鵬程介紹，《南京市國家公祭保障條例》禁止三類歪曲和否認(rèn)南京大屠殺史實(shí)和傷害民族感情的行為，明確了相應(yīng)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任。“條例實(shí)施的第一年，公安機(jī)關(guān)即依據(jù)條例處置治安案件6起、刑事案件1起，其中一些案件是在網(wǎng)絡(luò)上散布軍國主義言論、侮辱南京大屠殺遇難同胞的行為，南京公安奔赴多地抓獲嫌疑人，體現(xiàn)了條例的有效執(zhí)行。”時(shí)鵬程說。

10年來，各地還積極開展立法協(xié)作，圍繞區(qū)域、流域的一些共性問題開展地方立法，有力破解不同行政區(qū)劃帶來的協(xié)同不夠、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，取得了良好效果。

徐州是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，該市人大常委會(huì)牽頭蘇皖魯豫省際交界地區(qū)十市人大常委會(huì)簽署地方立法協(xié)作框架協(xié)議、地方立法資源共享協(xié)議，成立淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)地方立法研究院，不斷完善區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制。徐州市人大常委會(huì)副主任劉廣民介紹，在該機(jī)制下，聚焦區(qū)域發(fā)展共性問題，2022年徐州與宿遷協(xié)同制定駱馬湖水環(huán)境保護(hù)條例，成為我省第一部生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的協(xié)同立法項(xiàng)目；2024年又?jǐn)y手安徽淮北、宿州，河南商丘等市共同制定淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)條例，推動(dòng)了淮海戰(zhàn)役紅色資源的整體性保護(hù)傳承。