“汛期部分小區(qū)污水管網(wǎng)為何屢屢外溢？應(yīng)如何根治？新建管網(wǎng)，又該如何防止類似問題再次發(fā)生？”在泰州市高港區(qū)六屆人大常委會代表建議辦理專題詢問會上，人大代表的連續(xù)追問直指問題核心。這緊張的一幕，正是高港人大以人大代表建議辦理推動社會治理從“治已病”向“防未病”深化的工作縮影。

近年來，高港人大全方位推進(jìn)人大代表建議工作，在代表建議提出、辦理、督辦等環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，既著眼當(dāng)前，緊盯個性問題的解決，又立足長遠(yuǎn)，致力構(gòu)建預(yù)防問題的長效機制，以代表建議的高效辦理推動社會治理水平的整體躍升。

從會議期間“集中提”到閉會期間“常態(tài)收”，民意匯集“不斷線”

“以前，閉會期間總有‘揣著建議找不著門’的時候?，F(xiàn)在一個口徑一門清，群眾的意見建議有了專人盯。”區(qū)人大代表姚淑穎由衷感慨。這是高港人大聚焦代表建議“大會期間集中提、閉會期間零星見”的“季節(jié)性”困境，系統(tǒng)構(gòu)建民意收集全天候、代表履職不停步、建議辦理不打烊的工作實景。

制度護航中洞察民情。修訂完善《代表建議、批評和意見處理辦法》，單列閉會期間代表建議、批評和意見的處理、代表建議的重點處理、代表建議的督辦等章節(jié)，清晰界定代表建議提出的場景與流程，圍繞不同時間、不同類型的建議“怎么提、怎么辦、怎么督”進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。主任接待代表日、列席代表座談會、“人大代表回原選區(qū)訪選民”、“人大代表工作日”、“你點我督”等代表日常履職活動中形成的意見建議，有了規(guī)范的歸口轉(zhuǎn)化渠道，閉會期間民情民智的有效匯集成為推動發(fā)展的不竭“治理資源”。

陣地扎根中聯(lián)通民意。發(fā)揮人大代表“家站點”民意匯聚的前沿陣地作用，圍繞特色化、專業(yè)化、數(shù)字化目標(biāo)，建成鳳凰街道“與鳳同行”、明珠街道“百姓議事亭”、野徐鎮(zhèn)“老鎖匠”、胡莊鎮(zhèn)“泉涌”、揚子江藥業(yè)“護佑”、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園“千成”等一批特色鮮明、功能完善、效用突出的“家站點”。人大代表分組分片、就近就便走進(jìn)各類“家站點”，常態(tài)化開展接待選民、座談交流、實地調(diào)研、民主議事等活動，形成“收集—研判—提交—辦理—反饋”的民意處理路徑。累計接待3000余人次，收集意見建議680余條，轉(zhuǎn)化為代表建議30條，解決問題25個。

數(shù)據(jù)跑腿中凝聚民心。搭建“云上高港人大”云端履職平臺，聚焦百姓天天有感的“關(guān)鍵小事”，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“心頭煩事”，拓展深化“你點我督”工作機制，群眾可時時提出意見建議，代表可事事精準(zhǔn)對接推動落實。同時，充分發(fā)揮平臺“快、準(zhǔn)、智”的數(shù)字化優(yōu)勢，通過系統(tǒng)匯總、自主分析、智能研判，從海量群眾訴求中精準(zhǔn)捕捉民生焦點，科學(xué)預(yù)判社會關(guān)切，系統(tǒng)排查治理短板，為代表提出精準(zhǔn)化建議提供靶向參考。目前，累計辦結(jié)百姓小事631件，企業(yè)煩事163件。

從回復(fù)結(jié)果“書面答”到辦理動態(tài)“全程跟”，辦理質(zhì)量“不走樣”

“這是我們醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老院，全區(qū)已建成12家各具特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)，創(chuàng)成15家老年友善醫(yī)療機構(gòu)?！贬槍Υ硖岢龅摹瓣P(guān)于創(chuàng)新推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作的建議”，區(qū)衛(wèi)健委以“現(xiàn)場視角”匯報建議辦理情況，以看得見的變化回應(yīng)群眾期盼。近年來，高港人大推動代表建議辦理答復(fù)全程貫通，以深度溝通凝聚共識，以協(xié)同發(fā)力共解難題，代表建議“辦成率”上升20個百分點。

辦理前主動溝通“精準(zhǔn)問需”。一方面，代表建議提交后，區(qū)人大相關(guān)工委進(jìn)行初步審查，確保建議要素齊全、內(nèi)容明確、操作可行，對不符合規(guī)范要求的建議，通過前置溝通、專業(yè)指導(dǎo)、協(xié)助完善等方式幫助代表提升建議質(zhì)量，保證了建議交辦高效流轉(zhuǎn)；另一方面，要求承辦單位主動聯(lián)系代表，通過上門拜訪、面對面交流、實地調(diào)研等方式，精準(zhǔn)把握建議意圖和辦理方向，確保辦理工作靶向發(fā)力、有的放矢。

辦理中常態(tài)互動“協(xié)同共商”。推行“辦中三見面”制度，即辦理方案征求代表意見、辦理過程邀請代表參與、辦理難點共商解決方案，通過當(dāng)面協(xié)商、互動交流、共同開展調(diào)查研究、邀請代表參與相關(guān)辦理工作等方式保持常態(tài)化互動，讓代表從“建議提出者”轉(zhuǎn)變?yōu)檗k理工作的“同行者”與“監(jiān)督員”，從而推動形成“提”“辦”雙方同心同向、共商共議的良好格局。

辦理后長期跟蹤“閉環(huán)問效”。建立建議辦理“回頭看”機制，重點圍繞承諾事項落實、問題解決成效、政策轉(zhuǎn)化運用等情況進(jìn)行復(fù)查復(fù)核，區(qū)人大常委會定期組織代表建議辦理情況“二次測評”，通過代表評議、實地核查、滿意度測評等方式，推動辦理工作從“辦結(jié)”向“辦成”轉(zhuǎn)變，真正把代表建議轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作、推動發(fā)展的實際成效。

從個別問題“單獨治”到系統(tǒng)施策“同類解”，綜合治理“不反復(fù)”

“我們不僅僅要盯緊代表提出的建議有沒有解決，更要找準(zhǔn)此類問題產(chǎn)生的原因。要深挖根源、舉一反三，推動從解決‘一件事’的個案辦理，向辦好‘一類事’的系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。”高港區(qū)人大常委會主任葛立網(wǎng)要求。

擰緊重點建議“發(fā)條”。每年初由主任會議研究確定若干事關(guān)全局、群眾關(guān)切的建議進(jìn)行重點督辦，主任會議成員高位推動，領(lǐng)銜督辦代表重點建議，采取“辦前備案+辦中視察+辦后評議”的組合監(jiān)督方式，構(gòu)建起領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專班推進(jìn)、定期調(diào)度的工作責(zé)任閉環(huán)。重點建議辦理實行“雙審雙督”，即辦理方案“政府業(yè)務(wù)審”與“人大程序?qū)彙毕嘟Y(jié)合；辦理過程“政府內(nèi)部督”與“人大跟蹤督”雙重監(jiān)督，以嚴(yán)審促規(guī)范，以強督保質(zhì)效。

用好專題詢問“利器”。區(qū)人大常委會打破代表建議“分別交辦、各自辦理、個別評價”的思維慣性，轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)、綜合問效”的工作新范式。年末聽取審議區(qū)政府關(guān)于代表建議辦理情況專項報告，并同場開展專題詢問。專題詢問聚焦代表反復(fù)提、滾動提的突出問題，變“追問”為“深問”，既要承辦部門解釋問題成因，更要其提出治本之策，既關(guān)注點上問題的精準(zhǔn)破解，更要達(dá)成面上治理的系統(tǒng)提升。環(huán)環(huán)相扣的深度詢問，在壓實承辦單位主體責(zé)任、確保問題限期解決的同時，推動了制度創(chuàng)新與機制改革，保證了各類問題從“根”上破解、從“制”上完善、從“效”上鞏固。

激活成果轉(zhuǎn)化“引擎”。

建立建議成果轉(zhuǎn)化清單，對涉及區(qū)域發(fā)展全局、重大民生關(guān)切的戰(zhàn)略性建議，堅持頂層設(shè)計與分步實施相結(jié)合，將其核心要義吸納進(jìn)重點工作規(guī)劃，實現(xiàn)“戰(zhàn)略構(gòu)想”到“發(fā)展實景”的轉(zhuǎn)變。對反映強烈、反復(fù)提出的持續(xù)性難題，建立攻堅清單和動態(tài)銷號機制，以重點突破帶動全局提升。對涉及多領(lǐng)域、多部門的復(fù)雜性問題，鼓勵運用新思維、新方法探索破解路徑，通過建立試點、分步實施等創(chuàng)新方式，在破解難題中積累經(jīng)驗、建立新規(guī)，實現(xiàn)“解決一個難題、建立一套機制、提升一個領(lǐng)域”的倍增效應(yīng)。