去年以來，鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)把試點(diǎn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督村（組）集體資產(chǎn)管理情況工作作為深化地方人大改革的關(guān)鍵抓手，進(jìn)行了一些探索，也收獲了幾點(diǎn)體會(huì)。

第一，村（組）集體資產(chǎn)管理監(jiān)督推得實(shí)不實(shí)，首先要看目標(biāo)定位準(zhǔn)不準(zhǔn)，必須始終堅(jiān)定三個(gè)原則。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨委的重視，是工作取得成效的首要因素。在試點(diǎn)工作推進(jìn)中，各級(jí)黨委都給予了高度重視，紛紛指導(dǎo)出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施方案和操作指南，協(xié)調(diào)解決實(shí)際遇到的各類矛盾和具體問題。正是得益于全市各級(jí)黨委的高度關(guān)心和大力支持，所有的鎮(zhèn)街才能短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市首輪村（組）集體資產(chǎn)管理監(jiān)督報(bào)告全覆蓋。二是堅(jiān)持實(shí)事求是。村（組）集體資產(chǎn)管理監(jiān)督工作沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以參照，鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，一步一個(gè)腳印遞進(jìn)推動(dòng)。明確了試點(diǎn)工作“先易后難、由點(diǎn)到面”的推進(jìn)大綱，定下了循序漸進(jìn)、以點(diǎn)上突破帶動(dòng)面上推開的總體思路。確定了把集體所有的土地等8大類農(nóng)村集體資產(chǎn)納入村組集體資產(chǎn)報(bào)告范圍，接受人大審議。從以丹陽為試點(diǎn)，再到全市面上推開，針對(duì)各類村、組集體資產(chǎn)管理的不同情況進(jìn)行區(qū)分，因村施策，由簡到繁，逐項(xiàng)擴(kuò)大報(bào)告范圍、充實(shí)報(bào)告內(nèi)容，從而逐步實(shí)現(xiàn)了村（組）集體資產(chǎn)管理監(jiān)督的全口徑、全覆蓋。三是堅(jiān)持人民至上。鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大代表不脫離基層、不脫離生產(chǎn)、不脫離群眾的聯(lián)系優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民。在摸清底數(shù)、算好總賬、用活資產(chǎn)等階段，讓代表、尤其由人民群眾直接選舉產(chǎn)生的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，與村民們面對(duì)面充分交流，把民意民智轉(zhuǎn)換成心中有數(shù)、心中有譜，真正讓試點(diǎn)工作辦到急難愁盼處，辦進(jìn)百姓心坎里。

第二，村（組）集體資產(chǎn)管理監(jiān)督推得快不快，關(guān)鍵要看人心力量齊不齊，必須凝聚合力協(xié)同推進(jìn)。

一是謀劃布局到位。鎮(zhèn)村資產(chǎn)監(jiān)督工作啟動(dòng)以來，鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)全面總結(jié)全市開展鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、丹陽市試點(diǎn)開展村（組）集體資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的工作經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入調(diào)研，找準(zhǔn)了村組資產(chǎn)管理情況監(jiān)督責(zé)任不清、底數(shù)不明、活用不會(huì)、機(jī)制不全等問題“病灶”，對(duì)癥下藥謀劃部署全市推開工作。二是共識(shí)凝聚到位。村（組）集體資產(chǎn)管理監(jiān)督賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、賦能鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，不僅是人大的一項(xiàng)階段性創(chuàng)新舉措，更是一項(xiàng)致力于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、助力地方經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)民生福祉的改革實(shí)踐。開展好這項(xiàng)工作，不僅是在落實(shí)上級(jí)人大的具體要求，也是在積極呼應(yīng)人民群眾的發(fā)展需求，更是鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)依法履職的應(yīng)有追求。鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成《鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)關(guān)于建立鎮(zhèn)人民政府向鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告村（組）集體資產(chǎn)管理情況制度的指導(dǎo)意見》，明晰試點(diǎn)工作的重要意義。各區(qū)（市）人大第一時(shí)間召開部署會(huì)，對(duì)人大監(jiān)督村（組）集體資產(chǎn)管理情況的重大意義開展宣傳闡釋。丹陽、句容、揚(yáng)中三市結(jié)合自身實(shí)際制定指導(dǎo)意見；潤州區(qū)明確規(guī)定每年以主任會(huì)議形式聽取和審議一個(gè)街道的資產(chǎn)管理情況報(bào)告……短時(shí)間內(nèi)，全市上下形成了積極支持試點(diǎn)、共同推進(jìn)試點(diǎn)的生動(dòng)局面。三是合力匯集到位。村（組）集體資產(chǎn)管理情況監(jiān)督涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、工作量大，相較于鎮(zhèn)一級(jí)資產(chǎn)監(jiān)督，更多涉及了農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)條線。為此，市人大出臺(tái)了《關(guān)于建立人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作機(jī)制的意見》，探索以多維度的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，共同促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管好用好、發(fā)揮效益；丹徒區(qū)統(tǒng)籌區(qū)級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組力量，成立資產(chǎn)清查工作小組，實(shí)現(xiàn)了對(duì)村（組）集體資產(chǎn)全面而迅速的清查；鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)召集農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、財(cái)政等部門開展專題研究，強(qiáng)化職責(zé)分工，推動(dòng)監(jiān)督工作規(guī)范有序開展。

第三，村（組）集體資產(chǎn)管理監(jiān)督推得好不好，最終要看鄉(xiāng)村變化大不大，必須用老百姓口碑來檢驗(yàn)成效。

一是明晰職責(zé)，壓實(shí)了一條市縣鎮(zhèn)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的責(zé)任鏈。市級(jí)層面發(fā)揮“統(tǒng)”的作用，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部署引領(lǐng)；縣級(jí)層面突出“謀”的成效，能夠按需指導(dǎo)、組織實(shí)施，發(fā)動(dòng)好各方面的工作力量；鎮(zhèn)級(jí)層面拿出“干”的勁頭，擔(dān)當(dāng)監(jiān)管主力，形成“鎮(zhèn)政府抓總負(fù)責(zé)、農(nóng)經(jīng)站抓日常、組織部門管隊(duì)伍、人大和紀(jì)檢監(jiān)督履職”的責(zé)任體系；村級(jí)層面繃緊“管”的神經(jīng)，落實(shí)主體責(zé)任，全面推行好“村書記負(fù)總責(zé)、村會(huì)計(jì)專職管”的管理機(jī)制。通過構(gòu)建起這樣分工明確、上下貫通、聯(lián)動(dòng)有序的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，有效避免了“沙灘流水不到頭”。二是摸清家底，算清了一本全市村組集體資產(chǎn)的明白賬。監(jiān)督村組“家產(chǎn)”管理的第一步就是要厘清“家產(chǎn)”。鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)把農(nóng)村集體資產(chǎn)按類別進(jìn)行精確統(tǒng)計(jì)、精準(zhǔn)監(jiān)督，尤其是將脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興國家投入形成的資產(chǎn)作為專門類型，進(jìn)行專項(xiàng)摸排登記，建立管理臺(tái)賬。形成了一本全市村組集體資產(chǎn)的“完整賬”、“明白賬”、“延續(xù)賬”。三是盤活存量，謀劃了一出村級(jí)資產(chǎn)保值增值的重頭戲。一兩處資產(chǎn)被盤活了，也許不會(huì)引起大的反響，但一處處的閑置資產(chǎn)都被盤活用好了，一個(gè)個(gè)事關(guān)村里發(fā)展的問題都被重視解決了，人民群眾的獲得感、幸福感、認(rèn)同感就會(huì)不斷攀升。在鎮(zhèn)街各級(jí)人大代表的調(diào)研建議、共同推動(dòng)下，句容市茅山鎮(zhèn)蔡門村利用閑置地塊，建設(shè)1500平方米的鮮食玉米加工廠房，帶動(dòng)村民家門口就業(yè)超百人；揚(yáng)中市三茅街道友好村流轉(zhuǎn)閑置民居和土地，打造揚(yáng)中市首個(gè)紅色教育基地，為村民新增就業(yè)崗位50余個(gè)；丹徒區(qū)宜城街道長山村運(yùn)用閑置地塊，引入長山航空飛行營地文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)地方低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展；京口區(qū)諫壁街道上堭村對(duì)荒廢地塊進(jìn)行清理整合，建設(shè)科技大棚項(xiàng)目，解決15名農(nóng)民就業(yè)問題；潤州區(qū)七里甸街道光華朱方路社區(qū)將原本污染嚴(yán)重的3000多平方米租地進(jìn)行回收，再引進(jìn)優(yōu)質(zhì)商戶，滿足了居民對(duì)配套生活商鋪的需求；鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)丁卯街道潘宗村對(duì)老舊工業(yè)園區(qū)進(jìn)行升級(jí)改造，帶來年租金收入約750萬元……通過“五個(gè)一批”資產(chǎn)盤活路徑，每個(gè)縣區(qū)的各類鎮(zhèn)街都涌現(xiàn)出了資產(chǎn)盤活的典型案例，讓全市的百姓都能在眼前看見、在耳邊聽見、在身邊碰見。四是建章立制，畫好了一張村資督管規(guī)范運(yùn)行的操作圖。鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)總結(jié)試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，將監(jiān)督的環(huán)節(jié)、報(bào)告的重點(diǎn)、規(guī)范的流程以制度的形式固化下來。比如，丹陽市出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)村組集體資產(chǎn)報(bào)告制度的指導(dǎo)意見》中，包含了一張?jiān)敿?xì)的村級(jí)集體資產(chǎn)報(bào)告制度流程圖，把開展監(jiān)督工作的流程和要求，以及一些關(guān)鍵點(diǎn)、注意點(diǎn)標(biāo)注出來，讓基層好操作、易實(shí)現(xiàn)。通過監(jiān)督，推動(dòng)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)長效管理機(jī)制，健全資產(chǎn)監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。

（作者系鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)主任、黨組書記）