摘要：4月14日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)趙樂際在揚(yáng)州瓊花觀社區(qū)的考察與肯定，既是對(duì)揚(yáng)州市廣陵區(qū)人大“四民”工作法探索的最高褒獎(jiǎng)，也為我們從學(xué)理上系統(tǒng)總結(jié)、從實(shí)踐上深化提升該工作法提供了寶貴契機(jī)。該工作法通過構(gòu)建“聽民聲、議民題、匯民意、代民言”四個(gè)環(huán)節(jié)首尾相接、環(huán)環(huán)相扣的民主閉環(huán)，不僅在操作層面實(shí)現(xiàn)了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，更在制度層面推動(dòng)了人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)向基層治理效能的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。本文立足于人大制度與基層治理的交叉視角，深度解構(gòu)“四民”工作法的生成邏輯、運(yùn)行機(jī)理與價(jià)值效能，揭示其作為“嵌入式治理”典范，在與人大制度深度融合、激活代表履職動(dòng)能、提升基層治理精細(xì)化水平方面的創(chuàng)新價(jià)值，并從機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化、領(lǐng)域縱深化、技術(shù)智能化三個(gè)維度，提出其制度化、范式化的發(fā)展路徑，以期為新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、豐富和發(fā)展全過程人民民主的基層實(shí)踐，提供一個(gè)具有理論解釋力和實(shí)踐生命力的“廣陵樣本”。

關(guān)鍵詞：“四民”工作法；全過程人民民主；基層治理；制度賦能

基層民主是全過程人民民主最廣泛、最生動(dòng)的實(shí)踐場(chǎng)域。習(xí)近平總書記深刻指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！?“四民”工作法的實(shí)踐，正是對(duì)這一重要論斷的基層呼應(yīng)和成果展示，是廣陵區(qū)人大常委會(huì)在深入踐行全過程人民民主理念過程中，孕育形成的系統(tǒng)性基層創(chuàng)新實(shí)踐。它并非憑空產(chǎn)生，而是根植于廣陵區(qū)深厚的民主土壤，回應(yīng)了新時(shí)代基層社會(huì)利益多元化、訴求復(fù)雜化、參與迫切化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。本文試圖不拘泥于一般性的工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，將“四民”工作法置于國(guó)家治理現(xiàn)代化與民主政治發(fā)展的宏大敘事下進(jìn)行審視，剖析其如何通過精巧的制度設(shè)計(jì)，使根本政治制度的“根系”深扎基層沃土，讓“全過程”的民主理念從政治宣言轉(zhuǎn)化為可觀、可感、可及的治理實(shí)踐與民生福祉。

一、“四民”工作法的制度邏輯、民主內(nèi)涵與理論創(chuàng)新

（一）制度邏輯：人民代表大會(huì)制度在基層的“毛細(xì)血管”化

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，其生命力和優(yōu)越性最終要通過其在基層的實(shí)踐成效來檢驗(yàn)?！八拿瘛惫ぷ鞣ǖ暮诵倪壿嫞谟谒晒Φ貙⑦@一根本政治制度的“主動(dòng)脈”與基層社會(huì)治理的“毛細(xì)血管”進(jìn)行了無縫對(duì)接。

從“代表主體”到“人民主體”的實(shí)踐回歸?！八拿瘛惫ぷ鞣ㄍㄟ^流程再造，確保了人民主體地位不是抽象的原則，而是具體的程序，形成一個(gè)完整的民主鏈條，使人民當(dāng)家作主在基層治理中具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)出來。其中，“聽民聲”是主體地位的前提確認(rèn)，確保了人民“在場(chǎng)”；“議民題”是主體地位的過程行使，確保了人民“發(fā)聲”；“匯民意”是主體地位的智慧整合，確保了人民“共識(shí)”；“代民言”是主體地位的權(quán)力實(shí)現(xiàn)，確保了人民“作主”。瓊花觀社區(qū)所展示的“民情日記”上密密麻麻的記錄，不僅是民意的載體，更是權(quán)力來源的微觀印證，體現(xiàn)了代表對(duì)人民授予權(quán)力的敬畏與盡責(zé)。

閉會(huì)期間代表履職的“常態(tài)化平臺(tái)”構(gòu)建。傳統(tǒng)上，部分代表履職僅在人代會(huì)期間，存在“年會(huì)代表”的傾向?！八拿瘛惫ぷ鞣ㄍㄟ^將聯(lián)絡(luò)站實(shí)體化、活動(dòng)常態(tài)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化，為代表在閉會(huì)期間履職提供了穩(wěn)定的“責(zé)任田”和清晰的“作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。王靜代表一年接待群眾700余人次、推動(dòng)解決56個(gè)問題的數(shù)據(jù)，證明了該工作法如何將《代表法》規(guī)定的閉會(huì)期間的活動(dòng)權(quán)利，轉(zhuǎn)化為可追蹤、可量化、可評(píng)價(jià)的履職實(shí)績(jī)，使“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的承諾有了堅(jiān)實(shí)的制度依托和成效體現(xiàn)。

（二）民主內(nèi)涵：對(duì)全過程人民民主特征的生動(dòng)具象

“四民”工作法為理解全過程人民民主的“全程性、全民性、全面性”提供了一的微觀的實(shí)證案例。

全程性——構(gòu)建“始于民需，終于民評(píng)”的民主閉環(huán)。該工作法將民主從一個(gè)離散的、階段性的活動(dòng)，重塑為一個(gè)連續(xù)的、閉環(huán)式的治理流程。以老舊小區(qū)加裝電梯為例，從最初的零星提議（聽民聲），到多方協(xié)調(diào)會(huì)、方案論證會(huì)（議民題），再到形成代表建議、凝聚社區(qū)共識(shí)（匯民意），最終推動(dòng)政府立項(xiàng)、施工并在過程中監(jiān)督協(xié)調(diào)、事后進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)（代民言），民主貫穿了議題生成、方案制定、項(xiàng)目實(shí)施與效果評(píng)估的全生命周期。這徹底打破了民主僅限于選舉投票或偶爾聽證的狹隘認(rèn)知。

全民性——實(shí)現(xiàn)“多元主體、精準(zhǔn)觸達(dá)”的參與覆蓋?！八拿瘛惫ぷ鞣ㄔ谟谄鋮⑴c渠道的“梯度設(shè)計(jì)”與“精準(zhǔn)適配”。對(duì)于習(xí)慣線下交流的居民，有“小爬爬議事會(huì)”“古井夜話”；對(duì)于忙于工作的年輕群體，有線上“民生議事廳”直播；對(duì)于特定利益相關(guān)方，有專題協(xié)商會(huì)。這種“線下+線上”“正式+非正式”“普遍+精準(zhǔn)”的多元渠道矩陣，有效克服了民主參與的社會(huì)階層、年齡和地域壁壘，實(shí)現(xiàn)了參與主體從“部分熱心群眾”到“盡可能廣泛的利益相關(guān)方”的躍升。

全面性——推動(dòng)民主從“政治領(lǐng)域”向“民生疆域”的拓展。在“四民”工作法的框架下，民主的議題邊界被大幅度拓寬。凡是關(guān)乎群眾切身利益的公共事務(wù)，皆可入題。從宏大的古城保護(hù)、街區(qū)更新，到細(xì)微的停車管理、充電安全、養(yǎng)老助餐，民主的精神滲透到基層公共生活的每一個(gè)角落。社區(qū)李華代表連續(xù)七屆履職，推動(dòng)解決的系列民生實(shí)事，正是民主全面性最樸質(zhì)也最有力的證明，彰顯了“民主即民生”的深刻內(nèi)涵。

（三）理論創(chuàng)新：代表制與參與式民主的“融合性創(chuàng)新”

“四民”工作法最大的創(chuàng)新之處，在于它創(chuàng)造性地彌合了代表制民主與參與式民主之間的鴻溝。

機(jī)制融合——制度性接觸與非制度性接觸的互補(bǔ)。它一方面堅(jiān)守人大代表聯(lián)絡(luò)站、代表接待日等制度性渠道的權(quán)威性和規(guī)范性，確保履職的嚴(yán)肅與穩(wěn)定；另一方面，巧妙吸納“小爬爬議事會(huì)”等非制度性接觸的靈活性與親和力，在輕松氛圍中捕捉最真實(shí)的“原生態(tài)”民意。這種“剛?cè)岵?jì)”的機(jī)制設(shè)計(jì)，使代表既能“接天線”，準(zhǔn)確把握政策精神，又能“接地氣”，鮮活感知民情冷暖，有效解決了代議制下代表與選民可能存在的“情感疏離”與“信息不對(duì)稱”問題。

目標(biāo)統(tǒng)一——程序民主與實(shí)質(zhì)民主的兼顧?！八拿瘛惫ぷ鞣ú粌H追求民主過程的完整與規(guī)范，更以問題的實(shí)際解決和群眾的真實(shí)滿意為終極目標(biāo)。其設(shè)立的滿意度測(cè)評(píng)、成果公示等“反向約束”機(jī)制，賦予了群眾對(duì)民主成效的“最終裁決權(quán)”，監(jiān)督整個(gè)民主流程必須務(wù)實(shí)、高效，避免了“為了民主而民主”的形式主義陷阱，實(shí)現(xiàn)了民主工具性與價(jià)值性的統(tǒng)一。

二、“四民”工作法的精細(xì)化運(yùn)行與操作流程

（一）聽民聲：構(gòu)建“立體化、全時(shí)域”的民意傳感網(wǎng)絡(luò)

制度化收集平臺(tái)是基礎(chǔ)支撐。瓊花觀社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站通過《人大代表接待選民制度》《人大代表履職管理辦法》等制度安排，將代表履職納入規(guī)范化軌道。聯(lián)絡(luò)站內(nèi)，醒目的公示牌將代表的照片、聯(lián)系方式與接待日程公布于眾，讓群眾“找得到人、說得上話”。這種制度化安排保證了民意收集的穩(wěn)定性和持續(xù)性，避免了“人走政息”或“因人成事”的隨機(jī)性。

特色化收集載體是有效補(bǔ)充?！昂褪吕泄ぷ魇摇?、“瓊花紅管家”、“民情日記”等，這些帶著“煙火氣”的載體，將民意收集的觸角延伸至樓道街巷、田間地頭，實(shí)現(xiàn)了從“等民上門”到“尋民在線”的主動(dòng)轉(zhuǎn)變，捕獲了大量制度化平臺(tái)難以收集的“隱性”需求和情緒信號(hào)。

信息化收集渠道是創(chuàng)新拓展。視頻號(hào)直播、線上議事等數(shù)字化工具，突破了物理空間和作息時(shí)間的限制，極大地降低了參與門檻，提升了民意收集的效率和覆蓋面，特別是為年輕群體提供了便捷的參與渠道。

（二）議民題：建立“分層級(jí)、專業(yè)化”的民主協(xié)商流水線

分層議事機(jī)制實(shí)現(xiàn)議題精準(zhǔn)分流。社區(qū)、街道、區(qū)三級(jí)議事體系的建立，實(shí)現(xiàn)了議題的精準(zhǔn)分流和效能最大化。小事不出社區(qū)，急事快議快決；難事上升街道，統(tǒng)籌資源；大事提交區(qū)級(jí)，尋求政策性突破。這既避免了治理資源的浪費(fèi)，也確保了不同層級(jí)治理主體職責(zé)的清晰與聚焦。

規(guī)范議事程序保障協(xié)商有序開展?！皢栴}公示、代表調(diào)研、多方座談、方案擬定、可行性論證、民主表決、結(jié)果公開”這一套標(biāo)準(zhǔn)化流程，如同工業(yè)生產(chǎn)的流水線，確保了協(xié)商過程的有序、透明和可追溯，使每一次議事都能形成明確“產(chǎn)出”，夯實(shí)了民主的實(shí)效基礎(chǔ)。

專業(yè)支撐機(jī)制提升決策科學(xué)水平。引入專家智庫參與專業(yè)性議題協(xié)商，如古城保護(hù)中的文史、規(guī)劃、古建等專家，將專業(yè)知識(shí)和民間智慧相結(jié)合，提升了決策的科學(xué)性與合法性，使民主協(xié)商的結(jié)果不僅體現(xiàn)“眾意”，更符合“公理”和“規(guī)律”。

（三）匯民意：打造“智能化、可量化”的民意整合中樞

民意識(shí)別與梳理是首要環(huán)節(jié)。利用數(shù)據(jù)分析工具對(duì)海量民情信息進(jìn)行聚類、分析，精準(zhǔn)繪制“民生需求圖譜”，從分散的個(gè)體訴求中快速識(shí)別出共性、焦點(diǎn)問題，為公共決策提供精準(zhǔn)靶向。比如，在瓊花觀社區(qū)，代表們通過分析民情數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)識(shí)別出老舊小區(qū)改造、停車充電、公共活動(dòng)空間不足等居民集中反映的訴求。

民意整合與提煉是關(guān)鍵步驟。通過專題調(diào)研、民主懇談，從“覆蓋人群、訴求頻率、緊急程度、實(shí)施難度”四個(gè)維度對(duì)民意進(jìn)行量化評(píng)估，對(duì)民意進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由此及彼的提煉，找到各方利益的平衡點(diǎn)和共識(shí)域，將分散的“民聲”升華為具有公共價(jià)值的“民意”。

民意轉(zhuǎn)化與提升是最終目標(biāo)。最關(guān)鍵的一步是將整合后的民意，通過議案建議、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等制度化渠道，注入公共政策體系和法律法規(guī)的“母體”。比如，瓊花觀社區(qū)將居民意見轉(zhuǎn)化為《揚(yáng)州市老年人優(yōu)待條例》《揚(yáng)州古城保護(hù)條例》等法規(guī)文本的具體條款，是民意整合最高層次的成果體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了民主與法治的完美融合。

（四）代民言：健全“剛性化、閉環(huán)式”的民意落實(shí)體系

代表建議精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化機(jī)制是核心。代表不僅是“傳聲筒”，更是“催化劑”和“協(xié)調(diào)員”。比如，在老城區(qū)天然氣管道加裝案例中，代表深度介入調(diào)研、方案形成乃至矛盾調(diào)解，確保了建議不僅“提得準(zhǔn)”，而且“能落地”“落得好”。

全程跟蹤督辦機(jī)制是保障?！按斫ㄗh三重辦理”制度（部門辦理、政府領(lǐng)辦、人大督辦），根據(jù)建議的重要性施加不同層級(jí)的辦理壓力，形成了強(qiáng)大的組織推動(dòng)力，極大地提高了代表建言的“辦結(jié)率”和問題的“解決率”。

成果反饋評(píng)價(jià)機(jī)制是閉環(huán)。將辦理結(jié)果同時(shí)向群眾和代表反饋，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，構(gòu)成了一個(gè)完整的監(jiān)督閉環(huán)。這使得政府履職和代表履職同時(shí)處于人民的監(jiān)督之下，確保了“代民言”的最終效果由人民來評(píng)判，真正實(shí)現(xiàn)了權(quán)力對(duì)人民負(fù)責(zé)。

三、“四民”工作法的提煉升華與未來展望

1、運(yùn)行機(jī)制的“精裝修”——從“有效”到“高效”

制定操作指南。將瓊花觀“四民”工作法的經(jīng)驗(yàn)提煉為標(biāo)準(zhǔn)化的“說明書”，明確各環(huán)節(jié)的“動(dòng)作要領(lǐng)”、時(shí)限要求、文書標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任主體，使其成為可操作、可復(fù)制、可推廣的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。

構(gòu)建績(jī)效體系。從“過程維度”（參與廣度、協(xié)商深度）、“結(jié)果維度”（問題解決率、政策轉(zhuǎn)化率）和“價(jià)值維度”（群眾滿意度、治理效能提升）建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)工作法健康、可持續(xù)發(fā)展。

強(qiáng)化評(píng)估機(jī)制。對(duì)通過“四民”工作法形成決策事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)實(shí)施效果和反饋進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化，形成“實(shí)踐、評(píng)估、反饋、優(yōu)化”的螺旋式上升路徑。

2、應(yīng)用領(lǐng)域的“新藍(lán)?！薄獜摹吧鐓^(qū)治理”到“全域治理”

探索“參與式預(yù)算”。在街道或區(qū)級(jí)層面，選取部分民生項(xiàng)目預(yù)算，邀請(qǐng)人大代表和議政代表、居民代表代表參與審議，問計(jì)于民、問需于民，使財(cái)政資金的使用更貼近民意、更體現(xiàn)效益，把錢花在刀刃上。

推行“開放式規(guī)劃”。在十五五規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、老舊小區(qū)改造計(jì)劃、教育醫(yī)療養(yǎng)老的“排兵布陣”等制定過程中，廣泛應(yīng)用“四民”工作法，汲取民間智慧，使規(guī)劃更科學(xué)、更接地氣，從源頭上減少社會(huì)矛盾。

組建“百姓評(píng)議團(tuán)”。對(duì)行政執(zhí)法、窗口服務(wù)等單位進(jìn)行民主評(píng)議和監(jiān)督，將民主監(jiān)督延伸到權(quán)力運(yùn)行的神經(jīng)末梢，促進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，提升法治營(yíng)商環(huán)境。

做強(qiáng)“立法聯(lián)系點(diǎn)”。將“四民”工作法與立法聯(lián)系點(diǎn)功能深度耦合，使其成為采集“原汁原味”立法民意的“高產(chǎn)田”，為高質(zhì)量立法貢獻(xiàn)更多基層智慧。

3、數(shù)據(jù)技術(shù)的“強(qiáng)賦能”——從“數(shù)字化”到“數(shù)智化”

搭建數(shù)字孿生平臺(tái)。積極擁抱大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與升級(jí)。利用“數(shù)字人大”等平臺(tái)，整合現(xiàn)有線上渠道，構(gòu)建集民意收集、分析、議事、交辦、督辦、反饋、評(píng)價(jià)于一體的全流程數(shù)字化工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跑路、智慧分析，提升工作效率。

嵌入議事存證系統(tǒng)。對(duì)議事的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、代表承諾、表決結(jié)果等進(jìn)行不可篡改的存證，增強(qiáng)過程的公信力與權(quán)威性，為解決爭(zhēng)議提供可信依據(jù)。

開發(fā)決策支持系統(tǒng)。通過對(duì)12345熱線、民情數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)輿情等進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，生成“民生需求熱力圖”“民意演變趨勢(shì)圖”等，實(shí)現(xiàn)對(duì)民生痛點(diǎn)的提前感知和精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，推動(dòng)基層治理從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)預(yù)見”轉(zhuǎn)變。

“四民”工作法是廣陵區(qū)人大常委會(huì)在波瀾壯闊的基層民主實(shí)踐探索中，交出的一份厚重答卷。它成功地將宏大的“全過程人民民主”理念，解碼為一套邏輯嚴(yán)密、操作性強(qiáng)、成效顯著的基層工作方法，實(shí)現(xiàn)了根本政治制度與微觀社會(huì)治理的創(chuàng)造性結(jié)合。它不僅是一套解決具體問題的工作方法，更是一種蘊(yùn)含深刻民主價(jià)值和政治智慧的治理哲學(xué)。它的價(jià)值，在于其揭示了在當(dāng)代中國(guó)，民主的生命力在于實(shí)踐，民主的合法性在于實(shí)效，民主的未來在于創(chuàng)新。展望未來，隨著“四民”工作法在理論上的不斷深化、在實(shí)踐中的持續(xù)迭代、在領(lǐng)域上的穩(wěn)步拓展，它必將在更廣闊的天地間證明自身價(jià)值，為豐富中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的理論與實(shí)踐，輸出更具啟發(fā)性、可復(fù)制性的“廣陵經(jīng)驗(yàn)”與“基層方案”。