（2024年10月30日南通市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò) 2024年11月28日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)）
目 錄
第一章 總則
第二章 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)
第三章 基本養(yǎng)老服務(wù)
第四章 居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)
第五章 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)
第六章 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)
第七章 扶持保障
第八章 監(jiān)督管理
第九章 法律責(zé)任
第十章 附則
第一章 總則
第一條 為了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為，增進(jìn)老年人福祉，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱(chēng)養(yǎng)老服務(wù)，是指在家庭成員以及其他贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人承擔(dān)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，由政府和社會(huì)為老年人提供的生活照料、康復(fù)護(hù)理、健康管理、精神慰藉、緊急救援、安寧療護(hù)等服務(wù)。
第三條 養(yǎng)老服務(wù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、市場(chǎng)參與、覆蓋城鄉(xiāng)、保障基本、普惠多樣的原則，堅(jiān)持與本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
第四條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌組織、督促推進(jìn)本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，將養(yǎng)老服務(wù)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、南通蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江蘇省通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區(qū)等園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)做好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)工作，指導(dǎo)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和養(yǎng)老服務(wù)組織等開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。
村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基層群眾性自治組織功能和優(yōu)勢(shì)，協(xié)助做好養(yǎng)老服務(wù)工作。
第五條 民政部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)工作的統(tǒng)籌組織、督促指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合和老年人健康服務(wù)工作。
醫(yī)療保障部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)政策。
發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、文化廣電和旅游、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理、審計(jì)、數(shù)據(jù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、統(tǒng)計(jì)、金融監(jiān)管、消防救援等有關(guān)部門(mén)，按照各自職責(zé)做好養(yǎng)老服務(wù)工作。
第六條 工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，根據(jù)職責(zé)或者章程，參與養(yǎng)老服務(wù)工作。
鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織以各種形式依法提供、參與、支持養(yǎng)老服務(wù)。
第七條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)展長(zhǎng)三角區(qū)域養(yǎng)老協(xié)同合作，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)資源要素自由流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)一體化高質(zhì)量發(fā)展。
第八條 全社會(huì)應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)中華民族養(yǎng)老、孝老、敬老、助老的傳統(tǒng)美德，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹(shù)立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)風(fēng)尚。國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和新聞媒體等應(yīng)當(dāng)廣泛開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)宣傳。
第二章 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)
第九條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照人均用地不少于零點(diǎn)二平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)合理布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并且將各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，優(yōu)先予以保障。
第十條 建設(shè)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者集體建設(shè)用地，鼓勵(lì)以有償使用方式取得國(guó)有建設(shè)用地或者集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)。政府可以通過(guò)作價(jià)出資或者入股方式提供土地，與社會(huì)資本共建養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃或者轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補(bǔ)繳土地出讓金或者租金，辦理協(xié)議出讓或者租賃手續(xù)。
第十一條 新建住宅區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)用房等配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與住宅同步規(guī)劃、同步審批、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用、同步權(quán)屬登記。分期建設(shè)的住宅區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)用房等配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)于首期配套建成并交付。新建住宅區(qū)按照每百戶不少于三十平方米、單體面積不少于六百平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)用房。已建成的住宅區(qū)未達(dá)到養(yǎng)老服務(wù)用房配建標(biāo)準(zhǔn)的，所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照每百戶不少于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)改建、購(gòu)買(mǎi)、置換或者租賃等方式調(diào)劑解決。
多個(gè)占地面積較小的相鄰住宅區(qū)可以統(tǒng)籌集中配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)。
住宅區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行消防、建筑安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。住宅區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)當(dāng)集中設(shè)置，宜設(shè)在三層及以下部分，并單獨(dú)設(shè)置出入口，不得安排在建筑的地下層、半地下層和夾層；設(shè)置于建筑的二層（含二層）以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置電梯等無(wú)障礙設(shè)施。
第十二條 自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)將出讓住宅用地涉及的配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地布局、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)權(quán)歸屬在土地出讓公告和出讓合同中予以明確。
土地出讓合同中約定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于所在地縣級(jí)人民政府的，竣工驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)無(wú)償移交并由所在地人民政府依法辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記。
第十三條 在符合規(guī)劃、環(huán)保、安全等要求的前提下，縣級(jí)人民政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、置換、租賃等方式，將本行政區(qū)域內(nèi)閑置的廠房、學(xué)校、商業(yè)設(shè)施等場(chǎng)所依法改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組利用閑置的廠房、村辦學(xué)校、公共設(shè)施、集體用房等，設(shè)置或者改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批、消防救援等相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在土地規(guī)劃、建筑安全、消防安全等方面給予指導(dǎo)。
第十四條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的交通、文化等公共設(shè)施無(wú)障礙改造，推進(jìn)已建成的多層住宅和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施加裝電梯，在公共活動(dòng)空間增設(shè)適合老年人活動(dòng)、休息的設(shè)施。
民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)老年人家庭適老化改造工作。
第三章 基本養(yǎng)老服務(wù)
第十五條 本市為老年人提供老有所養(yǎng)、老有所依所必需，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性基本養(yǎng)老服務(wù)。
第十六條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)，制定發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確基本養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象、項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及責(zé)任部門(mén)等。
基本養(yǎng)老服務(wù)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)發(fā)布管理。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求變化等情況，適時(shí)對(duì)清單進(jìn)行調(diào)整，逐步完善基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。
第十七條 本市實(shí)行統(tǒng)一的老年人能力綜合評(píng)估制度，評(píng)估結(jié)果在全市范圍內(nèi)互聯(lián)互通、互認(rèn)互享，作為老年人享受福利待遇、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù)。
老年人能力綜合評(píng)估可以委托專(zhuān)業(yè)評(píng)估組織實(shí)施，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)評(píng)估組織的監(jiān)督管理。
第十八條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立困難老年人精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，保障其依法享有基本養(yǎng)老服務(wù)?；攫B(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先、重點(diǎn)保障高齡、空巢、獨(dú)居、殘疾、失能、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，常態(tài)化、規(guī)范化開(kāi)展特殊困難老年人關(guān)愛(ài)巡訪服務(wù)。
市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障特困供養(yǎng)老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收住經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢、獨(dú)居、殘疾、失能等老年人以及老年優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)劃生育特殊家庭老年人、為社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)的老年人。
第十九條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和能力建設(shè)納入鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)供給，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平。
健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)縣級(jí)失能特困老年人集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，因地制宜建設(shè)日間照料中心、鄰里互助點(diǎn)、老年活動(dòng)中心等村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)可及性。
第四章 居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)
第二十條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策和基本公共服務(wù)體系，為老年人提供就近便利、安全優(yōu)質(zhì)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
第二十一條 老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)，家庭成員應(yīng)當(dāng)尊重、照料和關(guān)心老年人，依法履行對(duì)老年人的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)。
市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全家庭養(yǎng)老支持政策。鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在戶口遷移、醫(yī)保結(jié)算、公共交通等方面給予便利和優(yōu)待；民政部門(mén)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式為有需求的家庭成員免費(fèi)提供老年人照料護(hù)理技能培訓(xùn)。
在老年人患病住院治療期間，其子女或者其他負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人員需要進(jìn)行照料護(hù)理的，鼓勵(lì)用人單位提供時(shí)間、工作安排等方面的便利和支持。老年人患病住院期間，子女每年享受累計(jì)不少于五天的帶薪護(hù)理假。
第二十二條 居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容主要包括：
（一）日間托養(yǎng)和助餐、助浴、助行、助潔、助購(gòu)、助醫(yī)、助急等生活照料服務(wù)；
（二）健康管理、家庭照護(hù)、康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)、輔具適配等健康支持服務(wù)；
（三）關(guān)愛(ài)探訪、生活陪伴、心理咨詢、情緒疏導(dǎo)等精神慰藉服務(wù)；
（四）安全指導(dǎo)、緊急救援等安全服務(wù)；
（五）文化娛樂(lè)、體育健身、教育培訓(xùn)等文體服務(wù)；
（六）國(guó)家和省、市確定的其他居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
鼓勵(lì)為失能、認(rèn)知障礙、術(shù)后康復(fù)等老年人提供臨時(shí)或者短期托養(yǎng)照顧服務(wù)。
第二十三條 本市發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，在社區(qū)內(nèi)嵌入不同規(guī)模和功能的養(yǎng)老服務(wù)和設(shè)施，為老年人提供便利可及的養(yǎng)老服務(wù)。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)至少建設(shè)一家社區(qū)服務(wù)綜合體，整合日間照料、短期托養(yǎng)、老年助餐、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老顧問(wèn)、行業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、緊急呼叫救援、康復(fù)輔具租賃等養(yǎng)老服務(wù)資源，提供綜合性養(yǎng)老服務(wù)支持。
第二十四條 鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)連鎖化、品牌化發(fā)展，提升服務(wù)質(zhì)效。
鼓勵(lì)從事家政、物業(yè)等服務(wù)的市場(chǎng)主體發(fā)揮自身貼近居民生活的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用遠(yuǎn)程監(jiān)控、緊急呼叫等信息化手段創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，為老年人提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)。
鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織開(kāi)放所屬就餐、文化、娛樂(lè)、健身等場(chǎng)所，為老年人提供相應(yīng)服務(wù)。
第二十五條 鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)組織在失能老年人家中設(shè)置家庭養(yǎng)老床位，提供規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。
第五章 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)
第二十六條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求，投資建設(shè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為符合條件的老年人提供照護(hù)服務(wù)。
鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量通過(guò)公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，運(yùn)營(yíng)、管理政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量以獨(dú)資、合資、合作等方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。
第二十七條 設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)?shù)绞袌?chǎng)主體登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。設(shè)立非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，符合社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)缴鐣?huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)；批準(zhǔn)為事業(yè)單位的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞聵I(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住老年人后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向民政部門(mén)備案。
第二十八條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）建立入住評(píng)估制度，按照國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)入住老年人進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定照料護(hù)理等級(jí)；
（二）與收住老年人或者其代理人簽訂養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議，建立老年人健康檔案，檔案的保管期限自老年人離開(kāi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之日起不少于三十年；
（三）建立健全內(nèi)部管理制度，明確服務(wù)規(guī)范和工作流程；
（四）建立健全信息公開(kāi)制度，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、床位數(shù)量、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、管理制度等向社會(huì)公開(kāi)；
（五）配備與運(yùn)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，按照相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)合同約定，為收住老年人提供與其照料護(hù)理等級(jí)匹配的集中食宿、生活照料、文體娛樂(lè)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)；
（六）國(guó)家和省、市規(guī)定的其他職責(zé)。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)精神，遵守行業(yè)規(guī)范，不得歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人，不得有其他侵害老年人合法權(quán)益的行為。
第二十九條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，履行下列安全職責(zé)：
（一）建立健全消防、建（構(gòu)）筑物、設(shè)施設(shè)備、食品藥品、衛(wèi)生消毒、制氧供氧、傳染病防控、安全值守等安全管理制度；
（二）依法明確安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，配備安全生產(chǎn)管理人員以及消防安全管理人員；
（三）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置避難間和消防安全標(biāo)志，配置消防設(shè)施、器材以及監(jiān)控設(shè)備、衛(wèi)生消毒器具等安全防護(hù)設(shè)施，并定期維護(hù)保養(yǎng)；
（四）定期開(kāi)展安全管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定應(yīng)急預(yù)案，每半年至少組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練和現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練，定期組織員工開(kāi)展消防安全培訓(xùn)；
（五）實(shí)行全天二十四小時(shí)值守和每日巡查，定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展安全檢查，及時(shí)整改并消除安全隱患；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全職責(zé)。
第三十條 養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省、市價(jià)格管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等信息應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)場(chǎng)所、門(mén)戶網(wǎng)站等顯著位置公示，并向負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門(mén)報(bào)送。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定，調(diào)價(jià)周期不得少于一年，并于調(diào)整前六十日告知收住老年人或者其代理人。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采用預(yù)收費(fèi)方式的，應(yīng)當(dāng)有服務(wù)協(xié)議約定，且預(yù)先收取的服務(wù)費(fèi)金額不得超過(guò)六個(gè)月的服務(wù)費(fèi)。預(yù)收費(fèi)的使用情況，應(yīng)當(dāng)每季度告知收住老年人或者其代理人。服務(wù)關(guān)系終止后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)退還預(yù)收費(fèi)的余額。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得利用格式條款設(shè)定不合理的退費(fèi)限制、排除或者限制老年人權(quán)利、加重老年人責(zé)任、減輕或者免除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任；不得以還本付息、給付回報(bào)或者約定回購(gòu)等方式誘導(dǎo)社會(huì)公眾購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品、養(yǎng)老公寓、預(yù)售卡、優(yōu)惠卡或者投資養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。
第三十一條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)暫停、終止服務(wù)的，除不可抗力或者其他突發(fā)情況外，應(yīng)當(dāng)提前六十日書(shū)面通知收住老年人或者其代理人，并書(shū)面告知原備案民政部門(mén)。
需要安置老年人的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與收住老年人或者其代理人協(xié)商確定安置事宜并制定書(shū)面安置方案，并將有關(guān)情況告知民政部門(mén)。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)全程監(jiān)管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)安置方案，并為其妥善安置老年人提供幫助。
第三十二條 本市發(fā)展“鏈?zhǔn)金B(yǎng)老”服務(wù)模式，促進(jìn)社區(qū)居家機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整合機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家、醫(yī)護(hù)等養(yǎng)老服務(wù)資源，承接運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供一體化綜合養(yǎng)老服務(wù)。
第六章 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)
第三十三條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在政策體系、設(shè)施布局、人才培養(yǎng)、合作機(jī)制等方面全面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供多樣化、多層次的醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)，滿足老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求。
第三十四條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以按照規(guī)定設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，改造、增加護(hù)理型床位和設(shè)施，為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室或者護(hù)理站的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批登記相關(guān)規(guī)定向衛(wèi)生健康部門(mén)備案，符合條件的納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。
第三十五條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提高老年醫(yī)療服務(wù)保障能力，加快老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化老年醫(yī)療資源配置。
支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為老年人提供醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù)。鼓勵(lì)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)，提供嵌入式醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
支持各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)組織在醫(yī)療診治、康復(fù)護(hù)理、健康管理、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、資源共享等方面建立合作關(guān)系，為老年人提供連續(xù)、全流程的醫(yī)療服務(wù)。
第三十六條 鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供健康支撐?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與有意愿的老年人建立家庭醫(yī)生簽約服務(wù)關(guān)系，建立老年人健康檔案，提供就醫(yī)、保健咨詢、康復(fù)護(hù)理、健康體檢、健康管理等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，對(duì)高齡、殘疾、失能等行動(dòng)不便或者確有困難的居家老年人提供家庭病床、上門(mén)巡診等服務(wù)。
第三十七條 本市實(shí)行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資金籌集能力和保障需求等因素，完善相關(guān)政策制度，為長(zhǎng)期失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理提供資金、服務(wù)保障。
第七章 扶持保障
第三十八條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口老齡化和養(yǎng)老服務(wù)需求相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)投入。市、縣兩級(jí)用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金應(yīng)當(dāng)按照不低于國(guó)家和省規(guī)定的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。
鼓勵(lì)有條件的村將集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中按照規(guī)定計(jì)提的公益金，通過(guò)法定程序，按照一定比例用于本集體經(jīng)濟(jì)組織老年人的養(yǎng)老服務(wù)。
鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織通過(guò)慈善捐贈(zèng)等方式支持養(yǎng)老服務(wù)。
第三十九條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)組織給予相應(yīng)的建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。養(yǎng)老服務(wù)組織依法享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)與養(yǎng)老服務(wù)組織有關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定予以減免。
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用水、用電、用氣、用熱，按照居民生活類(lèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；有線電視基本維護(hù)費(fèi)按照當(dāng)?shù)鼐用裼脩艚K端收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半收取。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施安裝電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)免收一次性接入費(fèi)。鼓勵(lì)相關(guān)運(yùn)行企業(yè)加大優(yōu)惠力度。
第四十條 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目提供金融服務(wù)，加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸支持，創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，開(kāi)發(fā)適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需求的金融產(chǎn)品。符合條件的養(yǎng)老服務(wù)組織可以按照規(guī)定申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。
市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)幫助養(yǎng)老服務(wù)組織拓展融資渠道，支持利用多層次資本市場(chǎng)開(kāi)展股權(quán)融資和債券融資。
鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等多樣化護(hù)理需求的商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。
第四十一條 市、縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同教育、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門(mén)建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。
完善以職業(yè)教育為主體、學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)相互銜接的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系，分層分類(lèi)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合復(fù)合型人才培育，推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)定和養(yǎng)老護(hù)理員、長(zhǎng)期照護(hù)師職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提供技術(shù)指導(dǎo)，并為其在醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修培訓(xùn)提供便利。
建立健全養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員激勵(lì)保障體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)組織聘用的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)士和醫(yī)技人員等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在職業(yè)資格、注冊(cè)考核、職稱(chēng)評(píng)定以及職業(yè)技能鑒定等方面享受與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)執(zhí)業(yè)的同類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員同等待遇。
第四十二條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)老年教育融入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，增加老年教育資源供給，引導(dǎo)多元社會(huì)主體為老年人提供教育服務(wù)，豐富老年人的精神文化生活。
第四十三條 支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿組織，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍管理。建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，保障志愿者或者其直系親屬進(jìn)入老齡后根據(jù)其志愿服務(wù)時(shí)間優(yōu)先、優(yōu)惠享受養(yǎng)老服務(wù)。
鼓勵(lì)成立以低齡健康老年人、農(nóng)村留守婦女為主體的農(nóng)村養(yǎng)老互助服務(wù)隊(duì)，其中符合條件人員參加技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
第四十四條 加快養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化、智能化建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)信息與戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等信息互通共享，推進(jìn)本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)和推廣使用。依托人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，整合居家護(hù)理、健康醫(yī)療、養(yǎng)老助餐、呼叫服務(wù)、家政服務(wù)、臨時(shí)陪護(hù)等方面的需求信息和供給資源，為老年人提供高效、便捷的養(yǎng)老服務(wù)。
為老年人提供智能服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分尊重老年人的習(xí)慣，保留并完善傳統(tǒng)服務(wù)方式。
第四十五條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施統(tǒng)籌發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)深度融合，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理、智慧養(yǎng)老、老年用品、老年宜居等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大多層次、多樣化、個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。
第八章 監(jiān)督管理
第四十六條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，明確各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)事中事后監(jiān)管，依法維護(hù)老年人合法權(quán)益。
第四十七條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，組織相關(guān)行政部門(mén)和單位實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。
市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)需要制定養(yǎng)老服務(wù)市地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體制定并實(shí)施高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
第四十八條 民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革部門(mén)建立健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)建立完善養(yǎng)老服務(wù)組織及其從業(yè)人員誠(chéng)信檔案。
第四十九條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)政府投資舉辦或者接受政府補(bǔ)貼資金的養(yǎng)老服務(wù)組織進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并依法向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。
第五十條 民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估制度，定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)組織的人員配備、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對(duì)象滿意度、社會(huì)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)估。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。
民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報(bào)制度，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話、信箱、電子郵箱等，對(duì)投訴舉報(bào)及時(shí)核實(shí)處理。
第九章 法律責(zé)任
第五十一條 對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十二條 各級(jí)人民政府以及相關(guān)部門(mén)及其工作人員在養(yǎng)老服務(wù)工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十三條 老年人的子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人員，拒絕履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，由居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位給予批評(píng)教育，并督促其履行；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十章 附則
第五十四條 本條例所稱(chēng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是指專(zhuān)門(mén)為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的房屋、場(chǎng)地等。
本條例所稱(chēng)養(yǎng)老服務(wù)組織，是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織以及其他為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的組織。
本條例所稱(chēng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)，床位數(shù)在十張以上的機(jī)構(gòu)。
本條例所稱(chēng)失能老年人，是指根據(jù)國(guó)家規(guī)定的老年人能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，由專(zhuān)業(yè)人員通過(guò)評(píng)估確認(rèn)的生活不能自理或者不能完全自理的老年人，包含失智老年人。
本條例所稱(chēng)計(jì)劃生育特殊家庭，是指納入計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的獨(dú)生子女傷殘或者死亡家庭。
第五十五條 本條例自2025年3月1日起施行。
