江蘇省人民政府征兵辦公室 高波

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府委托，現(xiàn)就《江蘇省征兵工作條例（修訂草案）》（以下稱《條例（修訂草案）》）作如下說明：

一、立法的必要性

習(xí)近平總書記對征兵工作高度重視，先后多次作出重要指示批示，為新時代征兵工作指明了方向、提供了遵循。征兵工作是國防和軍隊建設(shè)的源頭工程、基礎(chǔ)工程、戰(zhàn)略工程。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、國防和軍隊改革的深入推進，征兵工作也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，需要依法、精準、高效開展征兵工作，從源頭上優(yōu)化和提升兵員質(zhì)量?，F(xiàn)行《條例》自2015年8月施行以來，為我省征兵工作依法征集、規(guī)范運行起到了重要的法治保障作用。為適應(yīng)一年兩次征兵兩次退役的形勢要求，國家相繼修訂了《中華人民共和國兵役法》和《征兵工作條例》，現(xiàn)行《條例》內(nèi)容需要與時俱進作相應(yīng)修改，以更好規(guī)范征兵工作、提升兵員質(zhì)量，持續(xù)推動我省征兵工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）保持與上位法一致性的需要。2021年8月20日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議對《中華人民共和國兵役法》進行了修訂；2023年4月1日，中華人民共和國國務(wù)院、中華人民共和國中央軍事委員會第759號令修訂了《征兵工作條例》。修訂后的《中華人民共和國兵役法》和《征兵工作條例》時代特征更加凸顯，操作執(zhí)行更加便利。地方立法也要與時俱進、跟進修訂完善，確保與上位法保持一致。

（二）推進征兵工作法治化建設(shè)的需要。當前，依法治國理念深入人心，人民群眾法治觀念顯著增強，對依法征兵、依法服役以及維護公民自身合法權(quán)益提出了更高要求。近年來，我省在新兵征集、義務(wù)兵優(yōu)待等方面出臺了一系列政策規(guī)定，為征兵工作提供了強有力的政策支撐。面對新形勢新發(fā)展，有必要將成熟做法以法規(guī)形式固化下來。對于人民群眾特別關(guān)注的陽光征兵、審批定兵、違法懲處等敏感問題，需要進行修訂完善，用法治手段推動問題解決，回應(yīng)公眾關(guān)切。

（三）促進征兵工作高質(zhì)量發(fā)展的需要。國家新修訂的《征兵工作條例》適應(yīng)新時代軍事人力資源需求專業(yè)化、精細化發(fā)展的大趨勢，在建立征兵任務(wù)統(tǒng)籌機制、優(yōu)化征兵組織實施辦法、改進新兵交接方式、完善體檢復(fù)查和退回機制、加強征兵綜合保障等方面，為征集更多高素質(zhì)兵員提供了依據(jù)。江蘇是教育大省、高素質(zhì)兵員富集地，有必要對現(xiàn)行《條例》進行修改完善，以更好適應(yīng)形勢發(fā)展，滿足工作需要，保障任務(wù)完成。

二、起草過程

省人大常委會、省政府、省軍區(qū)高度重視此次《條例》修訂工作。2023年國家《征兵工作條例》頒布施行后，省人民政府征兵辦公室就著手籌備修訂工作，系統(tǒng)梳理近年來國家及省級層面出臺的法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合年度征兵工作廣泛收集接領(lǐng)兵單位、各級征兵機構(gòu)、新兵和退役士兵等各類單位和人員的意見建議。2024年9月，會同軍地有關(guān)部門成立工作專班，組織集中研究并形成初稿。2024年11月，書面征求省各有關(guān)部門、單位和13個設(shè)區(qū)市的意見。2025年1月，會同省人大監(jiān)司委和省司法廳在南京、泰州調(diào)研座談，并向社會公開征求意見。經(jīng)認真研討修改，于1月下旬形成《條例（修訂草案）》（送審稿）報送省政府。省司法廳進行初步審查修改后，向省各有關(guān)部門、單位以及13個設(shè)區(qū)市政府、省政府立法基層聯(lián)系點、省政府法律顧問、長三角有關(guān)省市和項目掛鉤聯(lián)系省人大代表書面征求意見，通過江蘇政府法制網(wǎng)向社會公開征求意見，會同省人民政府征兵辦公室赴連云港、丹陽等地開展立法調(diào)研，召開基層相關(guān)部門座談會、行政相對人座談會，聽取各有關(guān)方面的意見建議。此外，在起草和審查修改階段，向省人大相關(guān)委員會做好匯報并征詢意見。在此基礎(chǔ)上，對征集到的修改意見和建議逐一梳理研究，充分予以吸納。經(jīng)過反復(fù)研究和修改，最終形成了提請省政府常務(wù)會議審議的《條例（修訂草案）》。2025年6月23日，省政府第63次常務(wù)會議討論通過了《條例（修訂草案）》，現(xiàn)提請本次常委會審議。

三、修訂原則

著眼建立平戰(zhàn)銜接、快捷高效、創(chuàng)新實用的征兵工作制度，聚焦強軍備戰(zhàn)，突出高素質(zhì)兵員征集，規(guī)范、優(yōu)化征兵組織實施，推動征兵工作轉(zhuǎn)型升級。主要把握以下四個方面：

一是對標對表、政治引領(lǐng)。貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于征兵工作的系列重要批示指示精神，堅持黨對征兵工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持服從國防需要，聚焦備戰(zhàn)打仗，確保征兵工作強固國防、向戰(zhàn)為戰(zhàn)的正確方向。

二是調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化內(nèi)容。把握“承接國家的、刪除重復(fù)的、保留必要的、增加特色的”工作基調(diào)，調(diào)整現(xiàn)行《條例》章節(jié)式結(jié)構(gòu)布局，采用條目式貫通呈現(xiàn)，《條例（修訂草案）》結(jié)構(gòu)更加簡約順暢，內(nèi)容更加簡潔明了。

三是聚焦問題、靶向發(fā)力。聚焦未來作戰(zhàn)需求、形勢任務(wù)調(diào)整、征集重點變化，著眼解決現(xiàn)實矛盾問題，對從征兵準備到退回處理全流程、各環(huán)節(jié)進行規(guī)范和優(yōu)化，推動建立分工明確、協(xié)調(diào)有序、流程清晰、運行規(guī)范的工作格局。

四是發(fā)揮優(yōu)勢、體現(xiàn)優(yōu)待。著眼江蘇人才大省、兵員大省的特點優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化了入役、服役、退役等各階段應(yīng)當享受的優(yōu)待；規(guī)定了重點征集對象服役期間、退出現(xiàn)役后應(yīng)當享受的優(yōu)待事項和標準，為部隊輸送更多、更優(yōu)的急需人才。

四、主要內(nèi)容

《條例（修訂草案）》共32條，不分章節(jié)，主要包含以下內(nèi)容：

（一）關(guān)于組織領(lǐng)導(dǎo)。明確征兵工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹習(xí)近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，保證征兵工作始終沿著正確的方向前進。明確各級征兵工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的征兵工作，機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)縣級人民政府的安排和要求，辦理本單位和本行政區(qū)域的征兵工作等。

（二）關(guān)于征兵準備。明確根據(jù)上級的征兵命令，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展以及戶籍人口、適齡公民和普通高等學(xué)校、技工院校學(xué)生的數(shù)量等情況，按照統(tǒng)籌兼顧、平衡負擔(dān)的原則科學(xué)分配征兵任務(wù)。要求有關(guān)媒體和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者主動開展公益性征兵宣傳。明確初次兵役登記相關(guān)要求，進一步暢通信息共享渠道。增加院校培育儲備優(yōu)質(zhì)兵員相關(guān)內(nèi)容。

（三）關(guān)于體格檢查和政治考核。明確征兵體格檢查、政治考核由衛(wèi)生健康行政部門、公安機關(guān)按照各自職責(zé)具體負責(zé)實施，有關(guān)單位予以協(xié)助。規(guī)定參加征兵體格檢查的醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當通過培訓(xùn)。對因特殊原因無法調(diào)查核實、形成考核結(jié)論的情形給出解決途徑，增強操作性。

（四）關(guān)于役前教育和新兵審定。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，新增役前教育有關(guān)要求。細化明確公開公示、問題處理、缺額遞補等內(nèi)容，回應(yīng)社會關(guān)切，推動廉潔征兵。明確應(yīng)征公民參加體格檢查、政治考核、役前教育，所在單位不得扣減其工資、獎金及各種補貼，不得以此為由解除勞動關(guān)系。

（五）關(guān)于新兵交接和退回辦理。明確交接新兵方式，要求新兵起運時地方政府組織歡送，鼓勵機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)組織開展相關(guān)活動，增強公民參軍入伍的榮譽感。明確退兵辦理主體以及退兵結(jié)束后責(zé)任認定等工作要求，保證退兵工作的嚴肅性。

（六）關(guān)于優(yōu)待。明確從本省入伍的普通高等學(xué)校、技工院校全日制畢業(yè)生和在校生獎勵金的發(fā)放標準。對退役大學(xué)生士兵按照規(guī)定享受升學(xué)復(fù)學(xué)、攻讀碩士研究生、教育資助、課程免修、轉(zhuǎn)專業(yè)等優(yōu)待政策作指引性表述。適應(yīng)軍隊功勛榮譽表彰新體系全面實施的實際，對義務(wù)兵服現(xiàn)役期間獲得功勛榮譽表彰的獎勵金發(fā)放予以規(guī)范。明確應(yīng)當按照規(guī)定適當提高到軍隊確定的艱苦邊遠地區(qū)服兵役的義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標準。

此外，綜合考慮江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展情況和長三角等其他省市相關(guān)立法情況，結(jié)合工作實際，對《中華人民共和國兵役法》等上位法規(guī)定的違法行為的處罰幅度予以適當調(diào)整和細化明確。

以上說明連同《條例（修訂草案）》，請審議。