——2024年11月26日在省十四屆人大常委會第十二次會議上

省人大常委會法制工作委員會副主任 夏正芳

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受主任會議委托，現(xiàn)就《江蘇省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例（修訂草案）》，作如下說明。

一、修訂的必要性和指導思想

備案審查是具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，是保障憲法法律實施、維護國家法制統(tǒng)一的重要制度?！督K省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》于2007年通過，2020年全面修訂。條例施行以來，對于推動和規(guī)范全省各級人大常委會備案審查工作，維護社會主義法制統(tǒng)一，發(fā)揮了重要作用。

黨的二十大明確提出“完善和加強備案審查制度”。黨的二十屆三中全會對“完善合憲性審查、備案審查制度”作出部署。省委十四屆七次全會也對完善備案審查制度提出要求。2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于完善和加強備案審查制度的決定》（以下簡稱全國人大決定），創(chuàng)新備案審查制度機制，增強備案審查制度剛性。2024年4月，全國人大常委會法工委召開備案審查工作座談會，強調要認真貫徹落實全國人大決定要求和精神，抓緊制定完善地方規(guī)范性文件備案審查制度規(guī)定。2024年11月8日，新修改的監(jiān)督法通過，進一步完善人大監(jiān)督制度。為深入貫徹黨中央和省委決策部署，全面落實監(jiān)督法規(guī)定和全國人大決定精神，更好適應人大備案審查工作新形勢新任務，有效提升我省人大備案審查工作的法制化、規(guī)范化水平，及時對條例進行全面修訂，十分必要。

修訂條例的指導思想是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，貫徹落實加強憲法實施和監(jiān)督的決策部署，深化落實黨中央、全國人大“有件必備、有備必審、有錯必糾”的工作目標和總要求，完善創(chuàng)新備案審查體制機制建設，切實加強備案審查能力建設，穩(wěn)中求進推動備案審查工作高質量發(fā)展。

修訂條例具體把握三方面的工作要求：一是全面貫徹二十大和二十屆三中全會精神，落實全國人大部署要求。通過修法將黨中央完善備案審查制度的決策部署固化形成完備的地方法規(guī)制度。二是堅持以人民為中心，發(fā)展全過程人民民主。充分保障人民群眾通過備案審查制度提出意見、表達訴求、參與監(jiān)督，保護人民群眾合法權益。三是對標上位法，完善備案審查相關制度。根據(jù)修改后的立法法、監(jiān)督法，參照全國人大決定，結合我省備案審查工作實際，進一步明確備案范圍和審查標準，規(guī)范審查程序，健全工作機制，強化制度剛性，提升備案審查工作水平，使備案審查制度更加完備、更加有效。

二、修訂草案的形成過程

按照全國人大部署要求，法工委于今年7月啟動條例修訂工作，廣泛搜集資料、深入研究論證、認真組織起草。形成修訂草案征求意見稿后，通過江蘇人大網(wǎng)向社會公開征求意見，書面征求省委辦公廳、省人大相關委員會、省政府辦公廳、省監(jiān)委、省法院、省檢察院、省司法廳和各設區(qū)的市人大常委會、部分基層立法聯(lián)系點的意見，并召開備案審查咨詢專家論證會聽取意見建議。在此基礎上，進一步修改完善，形成修訂草案建議稿。11月15日，主任會議討論通過修訂草案，決定提請本次常委會會議審議。

三、修訂草案的主要內容

修訂草案分總則、備案、審查建議、審查、處理、保障與監(jiān)督、附則七章，共五十七條，主要內容如下：

（一）明確備案審查工作的指導思想、原則和目標。一是明確堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平法治思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一（修訂草案第四條）。二是實行有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，依照法定權限和程序開展備案審查工作（修訂草案第四條）。三是明確備案審查工作的目標是：保證黨中央決策部署貫徹落實，保障憲法和法律、法規(guī)實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益（修訂草案第四條）。

（二）堅持有件必備，加強備案工作。一是根據(jù)立法法、監(jiān)督法相關規(guī)定，明確規(guī)范性文件的定義，落實報備責任，將“一府一委兩院”和政府辦公廳（室）制發(fā)的規(guī)范性文件全部納入備案范圍，實現(xiàn)備案全覆蓋（修訂草案第三條、第九條、第十條、第十一條）。二是總結實踐經(jīng)驗，對報送備案的時限、方式等內容作出規(guī)定（修訂草案第十三條），完善備案登記的程序要求（修訂草案第十四條）。

（三）堅持有備必審，完善審查方式和機制，明確審查重點內容。一是拓展審查方式，要求綜合運用主動審查、依申請審查、移送審查、專項審查、聯(lián)合審查和上下聯(lián)動審查等方式，提高審查質量和成效（修訂草案第二十一條）。二是明確重點審查的九種情形，圍繞是否符合職權范圍、是否超越法定權限、是否違反上位法規(guī)定、是否符合比例原則、是否違反法定程序等開展審查（修訂草案第二十八條）。三是加強依申請審查，完善審查建議的提出、接收登記、移送和處理程序（修訂草案第十七條至第二十條、第二十三條）。四是完善審查工作機制，明確相關委員會、備案審查工作機構開展同步審查、共同研究論證。（修訂草案第三十條至第三十五條）。

（四）堅持有錯必糾，增強制度剛性。一是落實黨中央有錯必糾的要求，對審查糾正的具體程序作出完善規(guī)定：經(jīng)審查認為規(guī)范性文件應當予以糾正的，可以與制定機關溝通，建議制定機關及時修改或者廢止；經(jīng)溝通，制定機關不同意修改、廢止，理由不成立的，備案審查工作機構應當向制定機關提出書面審查意見（修訂草案第三十八條）。二是為充分發(fā)揮人大常委會監(jiān)督作用，增強糾錯剛性，明確規(guī)定：制定機關未按照書面審查意見或者處理計劃對規(guī)范性文件予以修改、廢止的，由備案審查工作機構向本級人民代表大會常務委員會主任會議報告，建議主任會議提出議案，提請常務委員會會議審議決定，要求制定機關限期修改或者廢止，或者依法予以撤銷（修訂草案第三十九條）。

（五）完善和加強備案審查相關制度機制。一是增強備案審查工作科學性民主性，強調“發(fā)揮專家學者的作用，加強調查研究和科學論證”“堅持和發(fā)展全過程人民民主，堅持備案審查工作與代表工作相結合，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用，引導社會公眾有序參與備案審查工作，保障人民群眾對備案審查工作的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”（修訂草案第五條）。二是落實備案審查工作報告制度，規(guī)定各級人大常委會應當每年聽取和審議備案審查工作報告（修訂草案第四十六條）。三是加強備案審查信息化建設，要求建立健全備案審查信息平臺運行機制，完善備案審查信息平臺功能，推動備案審查工作數(shù)字化、智能化（修訂草案第四十八條）；四是將建設全省統(tǒng)一的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫寫入條例，要求建立健全數(shù)據(jù)庫運行維護和規(guī)范性文件入庫管理工作制度（修訂草案第四十九條）。五是建立健全備案審查銜接聯(lián)動機制，加強與同級黨委、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院等有關機關的溝通協(xié)作，增強備案審查制度的整體成效（修訂草案第五十條）。

（六）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大備案審查工作作出探索性規(guī)定。根據(jù)全國人大常委會法工委探索推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大備案審查工作的要求，在附則中規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的行政規(guī)范性文件不合法或者明顯不適當?shù)模梢蕴嵴埍炯壢嗣翊泶髸婪ㄓ枰猿蜂N。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團開展備案審查工作，可以參照本條例有關規(guī)定執(zhí)行”（修訂草案第五十五條）。

以上說明連同修訂草案，請予審議。