——2024年7月29日在省十四屆人大常委會第十次會議上

省科技廳廳長徐光輝

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府委托，現(xiàn)就《江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展促進條例（草案）》（以下稱《條例（草案）》）作如下說明：

一、立法的必要性

（一）制定條例是貫徹落實習近平總書記“四個對接”重要指示精神，在法治軌道上深化科技體制改革的重要舉措。2014年12月13日，習近平總書記視察江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（以下稱省產(chǎn)研院）時，提出了“強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，形成有利于出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機制”的要求。制定條例是為了深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，支持和推動省產(chǎn)研院改革發(fā)展，通過立法明確省產(chǎn)研院的職能地位、管理體制、組織架構(gòu)和運行機制等，將十年來行之有效的經(jīng)驗做法以地方性法規(guī)的形式予以確認，確保省產(chǎn)研院未來一段時期重大改革于法有據(jù)、有法可依，不斷提高我省科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。

（二）制定條例是聚焦打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，在法治軌道上推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的迫切要求。2023年全國兩會期間，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時指出，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。省委書記信長星強調(diào)，要堅持把落實全面依法治國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，用高水平法治為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展增力賦能，助力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。當前，我省亟需促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準對接，亟待構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到工程化再到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)體系。出臺條例，發(fā)揮法律的引導(dǎo)、保障和規(guī)范作用，支撐省產(chǎn)研院提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，打通科技強到產(chǎn)業(yè)強的通道，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，為打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心提供有力支撐。

（三）制定條例是推進發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在法治軌道上建立與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系的迫切需求。今年全國兩會期間，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調(diào)，江蘇發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具備良好的條件和能力，江蘇要成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。2024年2月，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，要深化經(jīng)濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，建立高標準市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。省產(chǎn)研院成立以來，較好解決了我省創(chuàng)新要素資源優(yōu)化配置的問題，對各環(huán)節(jié)創(chuàng)新主體進行優(yōu)化組合，建立了進一步激發(fā)科研人員積極性的新機制，成為我省構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系的代表。出臺條例，有助于省產(chǎn)研院進一步探索構(gòu)建完善新型生產(chǎn)關(guān)系，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新要素配置，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

（四）制定條例是完善機構(gòu)立法供給，在科技創(chuàng)新法治建設(shè)上先行先試的客觀需要。經(jīng)過十年的探索實踐，省產(chǎn)研院已形成符合創(chuàng)新規(guī)律、行之有效的治理體系和管理運行機制，在此基礎(chǔ)上探索實踐了“項目經(jīng)理”“團隊控股”“撥投結(jié)合”等突破性的改革舉措，先后被省委省政府授予“為江蘇改革開放做出突出貢獻的先進集體”稱號，被中財辦列為踐行習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想、深化科技體制改革典型案例。出臺條例，通過立法固化這些經(jīng)受實踐檢驗且成效顯著的改革成果，從而實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，以支持省產(chǎn)研院探索符合創(chuàng)新規(guī)律和市場規(guī)律、適合中國國情、可復(fù)制可推廣的新型創(chuàng)新主體治理模式，為全國科技創(chuàng)新發(fā)展提供“江蘇經(jīng)驗”。

二、起草過程

自條例被列為2024年度省人大常委會立法計劃正式項目以來，省科技廳高度重視，牽頭成立立法工作專班，梳理國家和省相關(guān)法律、法規(guī)和政策文件，研究國內(nèi)外有關(guān)法定機構(gòu)立法情況，并赴深圳、河南等地開展立法實地調(diào)研，充分借鑒其他地方立法經(jīng)驗，明確立法思路。初稿形成后，向省有關(guān)部門書面征求意見，通過官方網(wǎng)站向社會征集意見，召開專家論證會咨詢論證，同時向科技部創(chuàng)新體系與政策法規(guī)司致函征求了意見。在對各方意見建議認真吸收采納后，經(jīng)過反復(fù)研究修改完善和集體討論，形成《條例（草案）》（送審稿），今年4月，省科技廳向省政府報送了《條例（草案）》（送審稿）。省司法廳進行初步審查修改后，向省各有關(guān)部門和單位、13個設(shè)區(qū)市政府、長三角其他兩省一市司法廳（局）以及省政府立法基層聯(lián)系點書面征求意見，通過江蘇政府法制網(wǎng)向社會公開征求意見，會同省科技廳赴省產(chǎn)研院，通過召開座談會、實地調(diào)研進一步聽取相關(guān)科研人員、管理人員代表的意見建議。期間，省司法廳還征求掛鉤聯(lián)系省人大代表的意見建議，邀請法律和有關(guān)實務(wù)方面的專家進行咨詢論證。在此基礎(chǔ)上，省司法廳會同省科技廳、省產(chǎn)研院對反饋的意見建議逐條研究、反復(fù)修改，形成了提交省政府常務(wù)會議審議的《條例（草案）》。7月1日，省政府第36次常務(wù)會議討論通過了《條例（草案）》，現(xiàn)提請本次常委會審議。

三、主要內(nèi)容

《條例（草案）》不分章節(jié)，共28條，主要內(nèi)容如下：

（一）明確省產(chǎn)研院職能定位。省產(chǎn)研院是全省創(chuàng)新體系的重要組成部分，一頭連著科研，一頭連著市場，地位和作用十分重要。《條例（草案）》貫徹落實習近平總書記重要指示精神，根據(jù)省委省政府部署要求，規(guī)定省產(chǎn)研院應(yīng)當完善管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化的發(fā)展模式，強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接（第四條），強調(diào)省產(chǎn)研院發(fā)揮科技體制改革試驗田作用，聚焦科學研究到技術(shù)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升全球創(chuàng)新資源集聚與配置能力，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，服務(wù)國家戰(zhàn)略和本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要（第三條），推動長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，探索區(qū)域創(chuàng)新合作模式（第二十條）。同時，對省產(chǎn)研院的具體職責作出規(guī)定，包括開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)分析預(yù)測以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃研究，參與全省重大科技政策制定，培育孵化科技型企業(yè)等（第六條）。

（二）規(guī)范省產(chǎn)研院組織體系?！稐l例（草案）》結(jié)合省產(chǎn)研院改革發(fā)展實際，進一步完善省產(chǎn)研院法人治理結(jié)構(gòu)，明確省產(chǎn)研院實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制，省人民政府設(shè)立省產(chǎn)研院理事會，作為決策機構(gòu)，院長作為執(zhí)行機構(gòu)，對理事會負責，接受理事會監(jiān)督，并對理事會和院長的具體職責作出規(guī)定（第八條至第十條）。同時，規(guī)定省產(chǎn)研院設(shè)立專家咨詢委員會，組織專業(yè)機構(gòu)和人員對省產(chǎn)研院發(fā)展規(guī)劃、改革措施、項目遴選等開展專業(yè)咨詢論證（第十一條），充分發(fā)揮專家在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中的技術(shù)支持和智力支撐作用。

（三）創(chuàng)新省產(chǎn)研院發(fā)展舉措。堅持市場化國際化發(fā)展導(dǎo)向，《條例（草案）》充分賦予省產(chǎn)研院科技體制改革自主權(quán)和探索權(quán)，重點作出以下制度安排：在人才培養(yǎng)引進方面，規(guī)定省產(chǎn)研院工作人員實行聘用制，采用年薪制、協(xié)議工資制等市場化薪酬制度（第十二條），明確省產(chǎn)研院圍繞全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引進境內(nèi)外高級研發(fā)人才作為項目經(jīng)理，賦予其技術(shù)路線決定權(quán)、科研團隊組建權(quán)和經(jīng)費支配權(quán)（第十四條）。同時，《條例（草案）》還明確規(guī)定省產(chǎn)研院可以根據(jù)授權(quán)組建相關(guān)專業(yè)高級職稱評審委員會，自主開展相應(yīng)人才職稱評價（第二十三條第三款）。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究方面，明確支持省產(chǎn)研院與科研團隊合作建設(shè)專業(yè)研究機構(gòu)，實施科研團隊持股、參與決策等激勵措施（第十五條），規(guī)定省產(chǎn)研院可以聯(lián)合高等學校、科研機構(gòu)、企業(yè)按照市場機制組建研究開發(fā)平臺、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體等，探索行業(yè)龍頭企業(yè)出資并提出技術(shù)研發(fā)需求、資金投入多元化、整合境內(nèi)外研發(fā)資源的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機制（第十七條）。在科研成果轉(zhuǎn)化方面，支持省產(chǎn)研院與科研團隊建立優(yōu)勢互補、分工明確、風險共擔、利益共享的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目實施機制（第十六條第一款），在不損害國家安全、國家利益和重大社會公共利益的前提下，專業(yè)研究機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目公司依法取得使用財政性資金支持產(chǎn)生的科技成果，并可以自主決定實施轉(zhuǎn)化以及推廣應(yīng)用，并明確省產(chǎn)研院可以按照規(guī)定探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)、建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)在國有資產(chǎn)管理中單列管理制度（第二十二條）。此外，《條例（草案）》還鼓勵省產(chǎn)研院與境內(nèi)外高等學校、科研機構(gòu)、企業(yè)等合作，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國際合作體系，集聚創(chuàng)新資源（第十三條）。

（四）完善省產(chǎn)研院發(fā)展支持保障機制。為了全面提升創(chuàng)新保障水平，充分釋放省產(chǎn)研院的創(chuàng)新動能，《條例（草案）》建立了以下長效保障促進機制，努力打造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)：一是明確省人民政府制定發(fā)展促進政策措施，協(xié)調(diào)解決省產(chǎn)研院發(fā)展中的重大問題，并將省產(chǎn)研院發(fā)展專項經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，提供穩(wěn)定支持和必要保障（第五條第一款）。二是強調(diào)省科技、財政、人力資源社會保障等部門按照各自職責支持省產(chǎn)研院的發(fā)展（第五條第三款），規(guī)定省教育等部門通過安排專門招生計劃等方式，支持省屬高校和省產(chǎn)研院聯(lián)合培養(yǎng)急需緊缺的創(chuàng)新型人才（第十八條第二款），縣級以上地方人民政府、有關(guān)部門為人才在落戶、醫(yī)療保障、子女教育、居住、簽證等方面提供便利，落實相關(guān)待遇（第二十三條第二款），等等。三是建立健全容錯機制，鼓勵省產(chǎn)研院大膽探索，勇于創(chuàng)新，規(guī)定相關(guān)負責人銳意創(chuàng)新探索，出現(xiàn)決策失誤、偏差，但盡到合理注意義務(wù)和監(jiān)督管理職責，未牟取非法利益的，免除其決策責任（第二十七條）。省產(chǎn)研院可持續(xù)發(fā)展離不開規(guī)范的管理，《條例（草案）》規(guī)定理事會應(yīng)當建立完善以支持創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評價體系（第二十四條），并就加強專項經(jīng)費績效管理、建立健全監(jiān)督機制等作了規(guī)定（第二十五條、第二十六條）。

以上說明連同《條例（草案）》，請審議。