——2024年11月26日在省十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上

省人大法制委員會(huì)主任委員侯學(xué)元

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)《江蘇省地下水管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）進(jìn)行了初次審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，為了加強(qiáng)地下水管理，防治地下水超采和污染，保障地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定該條例很有必要，草案內(nèi)容基本可行。同時(shí)，也提出了一些修改意見和建議。會(huì)后，法工委全文公布草案征求社會(huì)公眾意見，書面征求各設(shè)區(qū)市人大、掛鉤聯(lián)系的常委會(huì)委員和省人大代表、法制專業(yè)組代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、地方立法研究基地和立法咨詢專家的意見。法制委、法工委會(huì)同農(nóng)委、省水利廳赴鎮(zhèn)江、宿遷等地開展調(diào)研，聽取人大代表、有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、用水單位等方面的意見。在此基礎(chǔ)上，對(duì)各方面的意見進(jìn)行分析研究，對(duì)草案多次修改完善。草案修改稿形成后，召開省有關(guān)部門座談會(huì)再次征求意見。11月11日，法制委員會(huì)對(duì)草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議。現(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、根據(jù)調(diào)研意見，按照中辦、國(guó)辦《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》關(guān)于從嚴(yán)控制考核總量和頻次、一般不要求地方層層配套開展的要求，建議刪去草案第四條第一款中“對(duì)地下水管理和保護(hù)情況實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度”和第四十六條中“將監(jiān)督掌握的情況作為對(duì)下一級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的依據(jù)”的規(guī)定。

二、有的部門、基層單位提出，草案第七條關(guān)于基層單位、個(gè)人開展地下水節(jié)約和保護(hù)宣傳教育活動(dòng)的規(guī)定，操作性不強(qiáng)、難以實(shí)施，實(shí)踐中更要注重發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用。因此，建議將草案第七條第二款修改為：“新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展地下水節(jié)約和保護(hù)知識(shí)的公益宣傳，加強(qiáng)輿論監(jiān)督”。

三、有的常委會(huì)組成人員、設(shè)區(qū)的市人大提出，地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)是基礎(chǔ)性工作，建議進(jìn)一步細(xì)化調(diào)查評(píng)價(jià)內(nèi)容、功能的規(guī)定，便于基層更好地理解與執(zhí)行。因此，根據(jù)國(guó)務(wù)院《地下水管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，建議在草案第九條第一款中增加“地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)包括地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水文地質(zhì)勘查評(píng)價(jià)和地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)等內(nèi)容。調(diào)查評(píng)價(jià)成果作為編制地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃以及管理地下水的重要依據(jù)”。

四、有的常委會(huì)組成人員、省人大農(nóng)委提出，我省一些供水末梢地區(qū)和丘陵山區(qū)存在供水水源單一、水安全保障水平不高等問題，為此要統(tǒng)籌建立全省地下水勘測(cè)和儲(chǔ)備制度，明確地下水儲(chǔ)備布局，確保這些地區(qū)在緊急情況下的供水需求。因此，根據(jù)國(guó)務(wù)院《地下水管理?xiàng)l例》和水利部、自然資源部《地下水保護(hù)利用管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，建議在草案第十二條中增加一款，作為第一款，規(guī)定：“省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、發(fā)展改革等主管部門編制全省地下水儲(chǔ)備方案，明確地下水儲(chǔ)備布局、區(qū)域等內(nèi)容，對(duì)地下水儲(chǔ)備工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查”。

五、根據(jù)財(cái)政部、稅務(wù)總局、水利部《水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定，從2024年12月1日起，將在全國(guó)全面試點(diǎn)“水資源費(fèi)改稅”。因相關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于水資源費(fèi)的規(guī)定尚未修改，根據(jù)稅收法定原則，且與即將實(shí)施的水資源費(fèi)改稅政策相銜接，經(jīng)研究，建議將草案修改稿第二十一條中“應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納水資源費(fèi)”修改為“應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定繳納水資源費(fèi)（稅）”。

六、省人大農(nóng)委、有的設(shè)區(qū)的市人大提出，建議在條例中根據(jù)地下水循環(huán)規(guī)律，明確地下水可開發(fā)利用的區(qū)域和層位，為高效利用地下水、實(shí)施取水許可提供更精確的指引。經(jīng)與有關(guān)部門研究，并征求水利部水資源管理司意見，建議根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和我省地下水管控指標(biāo)，結(jié)合地下水專業(yè)分類，在草案第二十二條中增加一款，作為第二款，規(guī)定：“潛水、Ⅰ承壓、Ⅱ承壓、Ⅲ承壓孔隙水和裂隙水、巖溶水等與大氣降水和地表水體有水力聯(lián)系且能夠有效補(bǔ)給的地下水，在符合地下水保護(hù)利用規(guī)劃和地下水管控指標(biāo)等前提下，可以依法開發(fā)利用”。同時(shí)，在草案第五十二條中增加地下水以及孔隙水、裂隙水、巖溶水的定義。

七、有的常委會(huì)組成人員、設(shè)區(qū)的市和地方立法基地提出，我省沿海地區(qū)海水入侵歷史久遠(yuǎn)、成因復(fù)雜，要高度重視沿海地區(qū)海（咸）水入侵的監(jiān)測(cè)和預(yù)防。因此，根據(jù)國(guó)務(wù)院《地下水管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，建議增加一條，作為草案修改稿第三十三條，規(guī)定：“沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)自然資源主管部門加強(qiáng)對(duì)海（咸）水入侵的監(jiān)測(cè)和預(yù)防”。

八、有的常委會(huì)組成人員提出，條例草案第五章“污染防治”缺少關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位地下水污染防治的義務(wù)性規(guī)定。因此，根據(jù)國(guó)務(wù)院《地下水管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，增加一條，作為草案修改稿第三十四條，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者地下水污染防治的主體責(zé)任，并對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和“一庫(kù)兩場(chǎng)兩區(qū)”的運(yùn)營(yíng)、管理單位提出防滲漏、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等要求。

九、有的常委會(huì)組成人員提出，草案第七章“法律責(zé)任”部分的規(guī)定比較原則，建議根據(jù)需要增設(shè)相關(guān)處罰，如果沒有實(shí)質(zhì)性處罰的內(nèi)容，也可考慮作刪減處理。法制委員會(huì)經(jīng)研究，《水法》、《水污染防治法》以及國(guó)務(wù)院《地下水管理?xiàng)l例》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》對(duì)地下水管理已作出系統(tǒng)的法律責(zé)任規(guī)定，對(duì)違反本條例的違法行為都可依據(jù)相關(guān)上位法規(guī)定實(shí)施處罰，因此，建議刪去第七章“法律責(zé)任”，將相應(yīng)條款修改后合并至第六章“監(jiān)督管理”。

此外，還對(duì)草案作了一些文字、技術(shù)修改，對(duì)有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。

法制委員會(huì)已按照上述修改意見提出草案修改稿，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

草案修改稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。